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烟草企业招标采购法律风险分析及防控对策

作者：殷晟婷

来源：《中国民商》2021年第08期

摘要：随着国内各项经济政策成效的发挥，企业面临的竞争格局日渐复杂。同大多数企

业一样，烟草企业在应对竞争的过程中同时也面临着繁杂的法律风险，其中，招标采购涉及大

额资金使用，更是重大风险防控的重点领域。若没有系统的法律风险防范体系，将会影响企业

管理、生产运营等活动的开展，甚至影响企业的合法权益和经济权益。本文从烟草企业招标采

购的特殊性入手，通过对招投标活动的深入探究，分析烟草企业在招标活动环节中存在的主要

法律风险点，并有针对性的提出具体的解决对策。

关键词：招标采购活动;法律风险;防控

一、前言

招标采购是招标人基于竞争机制，以若干投标人为目标，预先设定交易的规则及标准，以

预先规定的流程及评价模式，对交易对象进行最优选取，并实施采购的活动。招标采购程序的

设定初衷，是立足信息共享引导合理竞争，实现最佳经济效益，其原则是公平、公正、诚实信

用。然而由于其涉及主体多、程序较复杂、利益空间巨大、监督管理不到位等方面原因，在采

购实践中常出现规避招标、虚假招标、排斥限制潜在投标人、围标串标等问题，导致出现违法

违规、损害招标人合法利益等诸多法律风险。特别是近年来，国家在央企和国企的管理巡察中

发现了很多腐败问题，在招投标领域出现了非常多的利益输送关系，很多企业和地方行政人员

借招标采购进行权钱交易，大肆敛财。烟草企业作为大型国有企业，采购项目较多，涉及的资

金规模一般较大，影响面广，加之采购活动是烟草企业管理“三重一大”的重要管理事项，必须

制定合理的解决对策，加强招投标管理以及规范采购，防范采购领域各类法律风险。

二、烟草企业招标采购风险防控依据

招标采购可以分为依法必须招标采购和自愿招标采购两种机制。2017年12月28日颁布实

施的新修订的《中华人民共和国招标投标法》及2018年6月1日正式施行的《必须招标的工

程项目规定》对依法必须招标的项目作了明确的规定。烟草企业是大型国有企业，是国有资金

控股或占主导地位的企业，采购资金大部分来源于国家，应该立足公开公正的流程之上实施采

购工作，事实上企业也希望能够以公开的方式来进行招标采购，这样能够更好地控制采购的成

本，更好的提高采购的质量，形成产品优势，在行业中集聚更多优质的供应商和承包商，通过

最低的投资成本来提升公司的各种运营效益和利益。近年来，随着行业不断改革与发展，采购

管理工作得到了较好的发展，烟草企业本着“应招尽招”的基本原则，建立了以国家局313号文

为核心，以“三个保障机制”为指南的一系列企业采购管理工作制度，各级烟草企业也制定了相

关的采购管理办法及操作规范，除依法必须公开招标的项目以外，确定了行业应当公开招标项

目的限额标准，将公开招标作为主要采购方式。结合我国《招投标法》的规定，我國境内开展

的招投标活动中，不管是法定的招投标活动，还是采购人自主自愿开展的招投标项目，只要是

符合招投标采购的有关规定和流程，就必须要遵照《招投标法》的有关内容来进行。故烟草企

业招标采购除了受行业制度约束外，还要受《招标投标法》、《招投标法实施条例》等法律法

规约束。采购人在采购活动中，要严格根据国家有关法律的规定来展开采购活动，在采购过程

中应该迅速的识别出招投标活动的客观风险，并及时的采取应对措施，对各种潜在风险进行控

制，同时立足多种渠道对招投标工作进行优化和规范，规避负面影响。

三、招标采购法律风险点分析

招标投标过程是要约邀请-要约-承诺的过程，是一个法律程序运转过程，是一系列复杂、

特殊的经营行为、法律行为的组合，牵扯到众多的法律主体和法律关系，其法律责任也呈多样

性。招投标过程每个环节都潜藏着法律风险，烟草企业作为招标人，主要参与的环节是招标、

开评标和定标与签约环节，下面就从招标工作实际，从招标人角度对几个主要环节进行分析。

（一）招标环节主要法律风险点

招标是招标人在预先设定的项目范围及流程标准下，编制并发布招标文件，希望目标对象

基于招标文件对采购项目进行参与并投标的活动。这一过程主要参与主体是招标人和招标代理

机构。法律风险关键在于招标人是否有违背诚实信用原则的行为。该环节可能出现法律风险的

节点是：预定以公开方式招标的以非公开方式招标、预定在权威媒体发布的招标公告并没有发

布、多个媒体公布的统一招标项目出现公告内容的差异、招标文件内容出现违规违法限制排斥

投标人条款、存在标底泄露问题等。

【案例1】某依法必须公开招标的新建工