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关于基层应急管理体系建设现状

及优化路径的调查分析

党的二十大报告指出，“完善国家应急管理体系”［1］。

应急管理是实现公共安全和社会稳定的重要方式之一，基层

应急管理体系的建设状况直接影响国家层面的应急管理体系

建设。2024年9月21日，中央全面深化改革委员会审议通

过《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，要求“推动

应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移”［2］，指明了

当前和今后我国应急管理体系建设的重点在基层。2024年7

月18日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议审

议通过《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代

化的决定》，明确指出“要强化基层应急基础和力量建设”［3］。

“基础不牢，地动山摇”，基层是应急管理工作的落脚点，基

层应急管理是实现社会稳定和国家安全的“压舱石”。2021

年国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》提出“积极

推进应急管理体系和能力现代化”［4］。在国家层面的战略部

署下，各地纷纷出台市级层面的“十四五”应急管理体系和

能力建设规划。在实际的推进过程中，基层应急管理工作面

临着诸多问题，如应急预案的针对性和可操作性不强、专业

人才配备不足、组织机构设置不合理等，这些问题与存在的

短板成为基层应急管理体系建设必须完善和优化的重要方

1

面。现以某某省某镇为例，通过对某镇应急管理体系进行深

度剖析，分析当前基层应急管理体系建设存在的共性问题，

以期寻求更符合实际的优化路径。

一、案例调查：某镇应急管理体系建设的SWOT分析

某镇位于某某省东北部，2023年常住人口大约6万人。

根据以往的统计数据，某镇面临的突发事件类型主要表现为

自然灾害、事故灾难（安全生产事故、交通事故）、社会安全

事件（暴力事件、刑事案件）等。

（一）优势分析

一是建立起基层应急管理的组织结构。某镇按照县乡镇

机构设置、职能配置和人员编制方案的要求，在镇政府下设

置4个综合性办公室，分别是党政办公室、平安建设办公室、

规划建设办公室、公共事业办公室。与应急管理职责相关的

是平安建设办公室，下设综治中心和应急管理办公室。整体

来看，某镇的应急管理组织结构分为三个层级（如图1所示）。

首先是县级层面，某镇是A县所辖乡镇之一，接受A县党委、

政府的领导。A县人民政府下设县应急管理局，负责领导、

组织、协调全县的应急管理工作，其职责范围为自然灾害和

安全生产事故突发事件的应对处置。其次是乡镇层级，平安

建设办公室下的应急管理办公室与A县应急局对接，主要是

协助县应急管理局做好相关的检查工作，进行日常的信息沟

通协调等。最后是某镇下辖的村级组织，依靠村“两委”班

2

子（村民委员会、村党支部委员会）开展日常的应急管理工

作，如组织开展日常巡逻、应急演练、风险隐患排查治理等。

二是建立健全应急预案工作机制。应急预案是落实应急

法律法规的具体执行方案。2007年施行的《中华人民共和国

突发事件应对法》将突发事件分为四类，分别为自然灾害、

事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，基本上涵盖了社

会上所有影响公共安全的事件。在此分类基础上，某镇根据

要求编制了群体性事件、安全生产、公共卫生事件、自然灾

害等领域不同类型的应急预案，基本上形成了“横向到边、

纵向到底”的应急预案工作机制，为基层突发事件的应对处

置提供了基本依据。、

三是建立全覆盖的网格化体系和联合巡逻工作机制。从

市级层面来看，在2012年举行了城市管理网格化启动仪式，

标志着从2012年开始在城市管理领域实施网格化管理。依托

城市网格化管理，某镇在新冠肺炎疫情的防控中取得了较为

理想的防控效果，没有出现本地疫情扩散蔓延的情况。在常

态化的应急管理工作中，某镇依托市级网格化管理平台，2023

年配齐了覆盖全辖区的综治信息系统专业网格员。专业网格

员通过“铁脚板”的排查方式，录入上报各类矛盾纠纷案件

163件，案件化解率达到100%，矛盾纠纷发生率同比下降

9．4%。同时，某镇建立了公安机关与村群防群治队伍联合巡

逻的工作机制，扩大了日常巡逻队伍，弥补了公安机关巡逻

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队伍人员不足的缺陷