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水利工程防汛抢险应急预案

1总则

1.1编制目的

为有效防范和应对水利工程汛期可能发生的洪水、暴雨、山洪、堤防溃决、水库险情等突发事件，规范防汛抢险处置流程，明确各部门、各岗位职责，最大限度保障人民群众生命财产安全，减少工程损毁和经济损失，保障水利工程安全稳定运行，维护流域内生产生活秩序，结合本水利工程实际情况，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》《水库大坝安全管理条例》《堤防抢险技术导则》（SL/T832-2024）及地方相关防汛法规、水利工程设计规范、流域防汛规划等，结合本工程类型、规模及防汛特点编制。

1.3适用范围

本预案适用于本辖区内所有水利工程（包括水库、堤防、水闸、泵站、灌区、水文监测站等）的防汛抢险工作，涵盖汛期暴雨、洪水引发的工程险情、次生灾害（如滑坡、泥石流、供水危机等）的预防、预警、处置及善后等全流程工作，适用于工程管理单位、施工单位、相关职能部门及参与防汛抢险的各类力量。

1.4工作原则

1.4.1人民至上、生命至上：始终将保障人民群众生命安全放在首位，统筹工程安全与人员安全，优先开展人员转移避险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

1.4.2预防为主、防抗救结合：坚持常备不懈，强化汛前排查、汛中监测、汛后复盘，提前做好物资、人员、技术准备，做到早发现、早预警、早处置，防范于未然。

1.4.3统一领导、分级负责：实行各级人民政府行政首长负责制，在防汛指挥机构统一领导下，明确各部门、各岗位职责，分级响应、属地为主、协同联动，形成防汛抢险合力。

1.4.4科学调度、精准抢险：依托水文气象监测数据和数字孪生技术，科学制定工程调度方案，精准判断险情类型，采用专业技术和规范流程开展抢险作业，避免盲目处置引发次生风险。

1.4.5军民联防、群防群治：整合专业抢险队伍、解放军、武警部队、社会力量及群众力量，构建军地协同、上下联动的抢险体系，形成全员参与、共防共治的防汛格局。

2工程概况与风险识别

2.1工程概况

明确本辖区水利工程基本信息，包括工程名称、位置、类型（水库/堤防/水闸等）、建设年代、规模标准（如水库总库容、堤防级别、设计洪水标准）、主要功能（防洪、灌溉、供水等）、工程结构特点，以及工程周边人口分布、重要设施（居民区、工业区、交通枢纽等）分布情况，明确防汛重点区域和关键部位。

2.2风险识别

2.2.1自然风险：主要包括暴雨、洪水、台风、山洪、泥石流等气象水文灾害，可能导致工程水位暴涨、堤坝渗漏、滑坡、溃决，水库漫溢、闸门失效等险情。

2.2.2工程风险：包括工程老化、破损、维修养护不到位引发的结构隐患，如堤坝裂缝、管涌、渗漏，水库大坝位移、渗漏，水闸启闭设备故障，泵站停机等；施工期间工程临时设施（如围堰）防汛能力不足引发的险情。

2.2.3次生风险：工程险情引发的人员被困、电力中断、通信失联、供水中断，以及洪水淹没导致的疫情传播、环境污染等次生衍生灾害。

2.2.4风险评估：结合历史洪水数据、工程运行状况、气象预测信息，采用定量与定性相结合的方法，划分高、中、低风险区域，明确各风险点的危害程度和影响范围，建立风险数据库，为防汛抢险决策提供依据。

3组织指挥体系及职责

3.1防汛指挥机构

成立水利工程防汛抢险指挥部（以下简称“指挥部”），由当地人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员单位包括水利、应急、气象、公安、财政、交通、卫生健康、自然资源、电力、通信、兵役机关、红十字会等部门及工程管理单位、施工单位负责人。指挥部下设办公室（设在水利部门），负责日常防汛工作的组织、协调、调度和信息汇总。

根据防汛工作需要，指挥部可组建应急抢险组、监测预警组、物资保障组、医疗救护组、人员转移组、交通保障组、通信保障组、宣传报道组、技术专家组等专项工作组，明确各组职责，协同开展工作。

3.2主要职责

3.2.1指挥部职责：贯彻落实党中央、国务院及上级防汛指挥机构关于防汛抢险工作的决策部署，领导、组织本辖区水利工程防汛抢险工作；制定防汛工作方案和应急处置措施，决定启动和终止应急响应；协调各成员单位协同作战，调配抢险人员、物资、设备；组织开展汛前检查、汛中巡查、汛后复盘；负责险情上报、信息发布和舆论引导；组织开展防汛培训和应急演练。

3.2.2成员单位职责：

水利部门：负责水利工程防汛日常管理、监测预警、工程调度、险情排查和技术指导，组织制定抢险技术方案，牵头开展抢险作业。

应急部门：统筹应急救援力量调配，组织群众转移安置，协调救灾物资储备和调拨，牵头灾情统计评估和善后处置工作。

气象部门：提供短临暴雨预警、中长期气候预测服务，开展灾害性天气