安全生产监督管理手册.pdfVIP

安全生产监督管理手册

第1章总则

1.1安全生产监督管理的法律依据

根据《中华人民共和国安全生产法》（2014年修正版），安全生

产监督管理是国家依法对生产经营单位的安全管理活动进行监督和指

导的重要手段，旨在保障劳动者的生命安全与健康，预防和减少生产

安全事故的发生。《安全生产法》明确规定了生产经营单位的安全生

产责任，要求企业建立健全安全生产责任制，确保安全生产投入到位，

落实隐患排查治理制度。

《生产安全事故应急条例》（2019年施行）进一步明确了应急预

案的制定、演练和应急救援的职责分工，为安全生产监督管理提供了

法律依据。《安全生产事故隐患排查治理办法》（2011年发布）对隐

患排查治理的流程、标准和责任进行了详细规定，确保隐患排查治理

的系统性和有效性。根据国家应急管理部发布的《安全生产风险分级

管控体系通则》（GB/T36054-2018），安全生产监督管理需遵循风险

分级管控、隐患排查治理、事故应急响应等原则，实现全过程管理。

1.2监督管理职责与分工

根据《安全生产法》规定，国家安全生产监督管理总局是全国安

全生产工作的主管部门，负责制定安全生产政策、法规和标准，指导

和监督全国范围内的安全生产工作。各级地方政府负责本行政区域内

安全生产的监督管理工作，落实属地管理责任，确保辖区内生产经营

单位依法合规运行。

企业应设立安全生产管理部门，负责本单位的安全生产日常管理、

隐患排查、培训教育及事故报告等工作，确保安全生产主体责任落实

到位。有关部门如应急管理、消防、卫生、环保等，按照职责分工，

协同参与安全生产监督管理，形成多部门联合监管机制。根据《安全

生产法》规定，安全生产监督管理实行“属地管理、分级负责、谁主

管谁负责”的原则，确保监管责任明确、落实到位。

1.3监督管理范围与对象

安全生产监督管理覆盖所有生产经营单位，包括但不限于工业企

业、建筑施工企业、危险化学品生产企业、矿山企业、交通运输企业

等。监督管理对象包括各类生产经营单位及其主要负责人、安全管理

人员、特种作业人员等，确保相关人员依法履行安全生产职责。

根据《安全生产法》规定，危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑

施工等高风险行业实行重点监管，纳入安全生产专项整治范围。安全

生产监督管理范围涵盖生产过程中的所有环节，包括设计、施工、生

产、使用、回收等全过程，确保各环节安全可控。根据国家统计局数

据，截至2023年，全国共有超过1.2亿家企业，其中高风险行业企业

占比约30%，安全生产监督管理需重点关注这些重点行业。

1.4监督管理原则与要求的具体内容

安全生产监督管理应坚持“预防为主、综合治理、源头管控、标

本兼治”的原则，从源头上防范和减少事故隐患。监督管理应遵循

“全过程控制、全要素管理、全链条监管”的要求，实现安全生产的

动态管理与持续改进。

安全生产监督管理应坚持“责任明确、权责一致、过程可控、结

果可查”的原则，确保监管措施落实到位。监督管理应注重“以人为

本、科学管理、技术支撑、数据驱动”的方式，利用信息化手段提升

监管效率和精准度。根据《安全生产风险分级管控体系通则》（GB/T

36054-2018），安全生产监督管理应建立风险分级管控机制，实现风

险动态识别、评估、预警和防控。

第2章安全生产责任体系

1.1企业安全生产主体责任

企业应当建立并落实安全生产主体责任，按照《中华人民共和国

安全生产法》规定，对本单位的安全生产工作全面负责，确保安全生

产投入、教育培训、风险防控和隐患排查治理等各项工作的有效实施。

企业应设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，明确其职责

范围，确保安全生产责任落实到人、到岗、到岗位。根据《生产经营

单位安全培训规定》（国家安监总局令第80号），企业需定期对从业

人员进行安全培训和考核。

企业应建立健全安全生产管理制度，包括安全生产责任制、隐患

排查治理制度、应急预案管理制度等，确保各项制度符合国家安全生

产标准。根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），

企业应定期开展安全检查和隐患排查，确保风险可控。企业应将安全

生产纳入企业战略规划和年度工作计划，确保安全生产投入不低于营

业收入的2%（根据《安全生产法》规定），并建立安全生产费用使用

台账，确保资金使用