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山西省矿山环境治理恢复基金制度全解析：从

政策框架到企业实操

制度沿革与核心要义

山西省矿山环境治理制度历经重大变革。2007年建立的保证金制度（晋政

发〔2007〕41号）于2019年1月8日正式废止，取而代之的是更具市场灵

活性的基金管理制度（晋政发〔2019〕3号）。2024年3月25日，省自然资

源厅等三部门联合发布《实施细则》，标志着这一制度进入精细化实施阶段。

基金制度的本质是环境责任内部化，要求矿业权人将矿山生命周期内的

环境治理成本纳入生产经营核算。与保证金制度相比，其创新体现在三个方

面：会计处理上作为弃置费用计入资产成本，允许所得税前列支；管理方式上

实行专户储存但企业自主使用；监管机制上建立跨部门联合督导体系。这种转

变既减轻企业资金占用压力，又强化了环境责任约束。

基金管理制度框架

适用范围与管理原则

基金制度覆盖全省所有矿产资源勘查开采活动，包括探矿权人和采矿权

人。根据《实施细则》第三条，土地复垦费用预存统一纳入基金管理，实现环

境治理资金的统筹使用。制度运行遵循四大原则：

企业所有原则要求矿业权人自主开设基金专户，截至2024年需在基本户

开户行完成专户设立。政府监管体现为县级自然