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区县基层应急救护体系建设调研报告

基层应急救护体系是国家应急管理的重要组成部分，直接关系到人民群众

的生命财产安全和社会稳定。近年来，各地在基层应急救护体系建设上取得了

显著进展，但仍面临诸多挑战。本报告基于多地调研数据，系统分析了当前区

县基层应急救护体系的现状、问题，并提出针对性建议。

现状分析

基层应急救护体系的建设在组织架构、救援力量和物资保障等方面已初具

规模。以铜川市为例，全市38个乡镇（街道）全部挂牌成立应急办，形成

“2+2+N”模式（即每个乡镇有2名专职、2名兼职工作人员和N名网格

员）。专业应急救援力量总数达780人，在册专兼职人员6711人，并将120

支“应急轻骑兵”队伍纳入网格化管理。甘谷县则实现了乡镇“七有”（有应

急管理机构、应急工作机制、应急管理制度等）和行政村“五有”（有综合应

急队伍、应急避难场所等），打通了应急管理的“最后一公里”。

在物资储备方面，青口镇配备了渔技站、水利站、武装部3个应急物资储

备库，物资折合人民币60余万元。阿坝州则建立了覆盖州、县、乡三级的物

资储备体系，并配备卫星电话、短波电台等通信装备，确保极端情况下的信息

畅通。

技术应用方面，钱塘区依托基层智治综合应用平台，实现了应急消防动态

监管和分级分类管控，完成3.5万家新增监管主体的信息核对和实地走访。松

潘县构建了“智慧一张图”系统，有效破除部门间信息壁垒。

存在问题

尽管取得了一定成效，基层应急救护体系仍存在以下共性问题：

基层应急风险防范能力不足。风险隐患排查人员多为兼职，专业能力有

限，且排查手段单一。铜川市的调研显示，基层对灾害风险存在侥幸心理，科

普宣传覆盖窄，群众自救互救能力不足。青口镇也指出，部分应急预案沦为

“墙上预案”，演练多采用预设脚本的“桌面推演”，脱离实战。

应急处突能力亟待加强。专业救援力量分布不均，装备滞后。阿坝州虽然

拥有3.5万人的救援队伍，但社会救援组织发展水平参差不齐，尚未形成合

力。钱塘区则提到，基层应急管理人员多为新招录的辅助人员，缺乏专业培

训，流动性大。

保障支撑体系薄弱。物资储备方式和类别单一，信息化平台建设滞后。铜

川市指出，市级物资信息化平台尚未建立，统一采购调拨机制不完善。盘锦市

在医疗急救体系建设中也发现，农村急救点位不足，服务半径超过15公里的

要求。

对策建议

深化风险隐患排查治理。整合基层信息员资源，落实四级灾害信息员队伍

全覆盖。借鉴企业“吹哨人”制度，构建“排查—举报—审核—奖励”全流程

在线应用，鼓励群众参与隐患排查。依托现代技术绘制风险防控“一张图”，

拓展预警信息发布渠道。

提升预案演练与实战能力。市、县应急管理部门应指导基层编制简明易

懂、操作性强的应急预案，常态化开展以预警响应、转移避险为重点的综合演

练。建立健全演练评估机制，检验响应速度和协同效率。青口镇的经验表明，

定期组织海洋渔业、工矿商贸等领域应急演练能有效提升实战能力。

加强基层应急保障支撑。推进物资储备信息化平台建设，实现统一采购和

调拨。钱塘区的“平战结合”模式值得推广，即平时储备与战时调配相结合。

同时，为基层应急人员提供人身意外伤害保险等保障，稳定队伍。

推动社会力量参与。培育骨干救援队伍和社会救援力量，建立救援力量快

速输送机制。阿坝州与成都市建立的应急救援联动合作机制表明，跨区域协作

能有效弥补本地资源不足。此外，通过流动宣传车、农村广播等方式普及安全

知识，营造全民防灾氛围。

基层应急救护体系建设是一项长期工程，需持续投入和多方协作。未来应

进一步强化科技支撑，推动“人防+物防+技防”深度融合，构建全覆盖、高效

率的应急救护网络。