社区嵌入式服务设施 适老化设施配置规范编制说明.pdfVIP

《社区嵌入式服务设施适老化设施配置规范》

国家标准

编制说明

（征求意见稿）

一、工作简况

（一）任务来源

2024年12月11日，根据国家标准化管理委员会“关于下达2024年第九批推荐性国家标准计划

及相关标准外文版计划的通知”（国标委发〔2024〕53号），国家标准《社区嵌入式服务设施适老

化设施配置规范》正式获批项，项目计划T-469。

（二）起草单位

中国建筑科学研究院有限公司、北京市标准化研究院、温州设计集团有限公司、中关村乐家智

慧居住区产业技术联盟、奥的斯电梯（中国）有限公司、新疆四方建筑设计院有限公司、中信建筑

设计研究总院有限公司、枣庄市民生产业发展服务集团有限公司、中联西北工程设计研究院有限公

司、广东省建筑设计研究院集团股份有限公司、建发房地产集团有限公司、西安建筑科技大学、河

北省冀科工程项目管理有限公司、广东医科大学、西安华清科教产业（集团）有限公司、合诚（厦

门）建设工程有限公司、北京市建筑设计研究院股份有限公司、北京医院、天津大学、重庆大学、安

徽建筑大学、上海市建筑科学研究院有限公司、北京建筑机械化研究院有限公司、上海天华建筑设

计有限公司、上海爱照护养老服务有限公司。

二、制定背景

我国正处于人口老龄化加速发展的关键时期。根据民政部、全国老龄办发布的《2022年度国家

老龄事业发展公报》，根据国家统计局公布的数据，2025年末我国60岁及以上人口已超3.2亿人，

占全国人口的23.0%；65岁及以上人口已超2.2亿人，占全国人口的15.9%。当前，我国70%以上的

人口生活在城市，居民主要生活在社区。能否让数量庞大的老年群体在家门口、社区内享受到便捷、

优质、普惠的养老服务，是事关亿万家庭福祉的“关键小事”，更是影响社会和谐稳定的“民生大事”。

社区作为城市公共服务和治理的基本单元，已成为构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养

老服务体系的核心场域。因此，系统推进社区嵌入式服务设施的适老化建设与改造，具有极端重要

性和现实紧迫性。

党中央、国务院高度重视社区公共服务能力提升。2023年11月，国务院办公厅转发国家发展改

革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（国办函〔2023〕121号），决定在全国范围内

实施城市社区嵌入式服务设施建设工程。该方案明确要求，通过在城市社区公共空间嵌入功能性设

施和适配性服务，推动优质普惠公共服务下基层、进社区，并优先保障养老托育等“一老一小”服务需

求。随后，国家发展改革委等部门印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》，进一步细化

了建设要求。民政部强调，要将居家社区养老服务功能有机融入社区嵌入式服务设施，完善服务网

络，打通为老服务的“最后一米”。本标准的制定，正是对国家层面这一重大民生工程顶层设计和政策

导向的具体承接与细化，旨在为工程实施提供统一、规范、可操作的技术依据。

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尽管部分社区已开展适老化改造探索，但总体而言，我国城市社区服务设施在适老化方面仍存

在明显短板。主要表现在：一是设施供给不足，尤其是能够提供专业照护、短期托养、康复护理等

服务的设施严重缺乏；二是功能配置单一，许多设施仅满足基本无障碍通行，未能系统集成养老、

助餐、健康、文体等多元化服务需求；三是建设标准缺失，各地改造水平参差不齐，设施的安全性、

便捷性、舒适性缺乏统一规范指导，存在“达不到真正‘适老化’建设要求”的问题；四是资源整合不够，

社区内部分布零散、功能单一的存量设施未能得到有效盘活和集约利用。这些问题的存在，制约了

社区养老服务的可及性和质量，影响了老年人的生活品质与幸福感和安全感。因此，亟需制定一项

全国性的配置规范，以标准化手段引领和规范社区嵌入式服务设施的适老化规划、设计与建设。

综上所述，制定《社区嵌入式服务设施适老化设施配置规范》国家标准，是应对老龄化社会挑

战、落实国家政策、补齐社区养老短板、推动行业规范发展的必然要求和重要支撑。其核心意义在

于：

1）明确配置要求：对社区嵌入式服务综合体、服务站点等不同层级的设施，系统提出适老化的

空间布局、设施配置与服务功能要求，确保设施“建得对、用得好”。

2）促进资源整合：引导各地在设施建设中