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我国可撤销行政协议案件审理的完善建议综述

目录

TOC\o1-3\h\u30633我国可撤销行政协议案件审理的完善建议综述 1

16260第一节域外可撤销行政协议审理及其经验借鉴 1

5067第二节完善我国可撤销行政协议审理的基本思路 4

8801第三节完善我国可撤销行政协议审理的具体对策 5

第一节域外可撤销行政协议审理及其经验借鉴

比较研究法作为一种能够有效扩展研究视野的学术研究方法，能够为相关制度完善的可行性进路提供有益的参照意见。本节拟以“行政协议制度与可撤销行政协议案件审理”为命题导向，重点梳理我国台湾和澳门地区以及英美法系中的美国行政程序诉讼立法中的行政协议的相关规定，以及这些地区具有典型性的关于行政协议撤销的案件，以期为后文研究我国应该如何从立法上规制可撤销行政案件的审理提供进路。

一、我国台湾地区

相较于大陆地区直至2015年才将行政协议纳入行政诉讼的受案范围，我国台湾地区行政协议法制化的进程则开始的较早，在借鉴《德国联邦行政程序法》和法国法法理的基础上形成了一套较为完善的行政契约我国台湾地区并未采用“行政协议”这一概念，而是沿用《德国联邦行政程序法》的“公法契约“的概念，称之为”行政契约“，但二者只是概念上的差异，并无实质性差异。下文中，我国澳门地区采“行政合同”之概念，也是沿用了《葡萄牙行政程序法》的“行政合同”概念，稍后不再赘述。规制体系。1999年，我国台湾地区就颁布了《行政程序法》，该法以15个条文（第一百三十五条至一百四十九条）组成行政契约的规制框架。

我国台湾地区并未采用“行政协议”这一概念，而是沿用《德国联邦行政程序法》的“公法契约“的概念，称之为”行政契约“，但二者只是概念上的差异，并无实质性差异。下文中，我国澳门地区采“行政合同”之概念，也是沿用了《葡萄牙行政程序法》的“行政合同”概念，稍后不再赘述。

第一百三十五条规定了行政契约之概念与容许性，第一百三十六条和第一百三十七条分别规定了和解契约与双务契约这两种行政契约类型，第一百三十八条规定了缔结行政契约前公告以及对竞争者的程序保障义务，第一百三十九条规定了书面要求，第一百四十条为第三人的同意与其它机关的参与，第一百四十一条至一百四十三条规定了行政契约的无效事由，第一百四十四条规定了行政机关的指导与协助，第一百四十五条规定了契约外行使公权力的损失补偿，第一百四六条规定了行政契约的调整与终止，第一百四十七条规定了自愿接受执行的约定以及第一百四十九条规定了民法规定的准用。

在行政契约的概念方面，依我国台湾地区《行政程序法》第一百三十五条之规定我国台湾地区《行政程序法》第一百三十五条规定：公法上法律关系得以契约设定、变更或消灭之。但依其性质或法规规定不得缔约者，不在此限。，其核心关键词为“公法上法律关系”，故可以推断认为我国台湾地区行政契约性质的识别标准应为契约标的内容。江嘉琪学者认为，“所谓契约标的，指的是契约所设定的法律效果，或当事人用以与该契约相结合之法律效果。”江嘉琪：《我国台湾地区行政契约法制之建构与发展》，载《

我国台湾地区《行政程序法》第一百三十五条规定：公法上法律关系得以契约设定、变更或消灭之。但依其性质或法规规定不得缔约者，不在此限。

江嘉琪：《我国台湾地区行政契约法制之建构与发展》，载《行政法学研究》2014年第1期。

林明锵：《行政契约法论—以德国行政契约为中心试评法务部行政程序法民国八十三年四月草案》，载《行政契约法研究》，翰芦图书出版有限公司2006年版。

吴庚：《行政法之理论与实用》，中国人民大学出版社2005年版，第269-270页。

该种对于契约标的的综合性判定标准随后被我国台湾地区的司法实践所确认，成为具有普遍确信效力的认定规则。相比之下，《行政协议规定》仍然采用“主体+目的+标的内容+意思一致”的四重识别标准，既没有将行政协议的根本属性——标的内容作为优先识别标准，也没有对四重识别标准中的部分模糊化用词进行解释，存在明显不足之处。

二、我国澳门地区

如果说我国台湾地区继受了德国法的公法契约体系而对行政协议撤销制度未有涉及的话，那么我国澳门地区则是在继受了《葡萄牙行政程序法》（1986年通过）的行政合同体系中关于行政协议撤销制度的规定的基础上于1999年制定了《澳门行政程序法典》，该法以专章规制的方式，也即以第四章第一百六十五条至一百七十六条共计12条条文的内容构建了行政合同规制体系。其中，第一百七十二条规定了“合同非有效制度”《澳门行政程序法典》第一百七十二条规定：

《澳门行政程序法典》第一百七十二条规定：

一、订立行政合同所取决之行政行为无效或可撤销时，该行政合同亦为无效或可撤销，且适用本法典之规定。

二、《民法典》有关意思欠缺及瑕疵之规定，适