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台风应急演练方案

第一章总则

1.1目的

本方案以“零死亡、少损失、快恢复”为底线，通过全流程、全要素、全角色实战化演练，验证《××市台风防御应急预案（2022版）》的可操作性，固化“市—区—街道—社区—网格”五级响应链，锤炼多部门协同与公众自救互救能力。

1.2适用范围

适用于××市行政区域内所有党政机关、企事业单位、学校、医院、商场、景区、港口、轨道交通、地下空间、在建工地及村（居）民自治组织。中央、省驻××单位参照执行。

1.3法规与制度依据

1.3.1国家层面

《突发事件应对法》《防洪法》《气象法》《安全生产法》《生产安全事故应急条例》。

1.3.2省级层面

《××省防御台风应急预案》《××省突发事件总体应急预案》。

1.3.3市级层面

《××市台风防御应急预案（2022版）》《××市城市防洪防涝管理办法》《××市地下空间安全管理办法》《××市轨道交通运营突发事件应急预案》。

1.3.4行业规范

GB/T296392020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》、GB500142021《室外排水设计标准》、JTG/TH212021《公路桥梁抗风设计规范》。

1.4工作原则

（1）生命至上，避险为要；（2）属地管理，分级负责；（3）提前预置，关口前移；（4）科技赋能，数字闭环；（5）演练即实战，演战一致；（6）复盘必整改，缺陷归零。

第二章组织体系与职责

2.1演练指挥部

总指挥：市委常委、常务副市长

副总指挥：市政府秘书长、市应急管理局局长、××警备区副司令员

成员：市委宣传部、市气象局、市水务局、市住建局、市交通局、市卫健委、市教育局、市通信管理局、××供电局、××海事局、市消防救援支队、市红十字会、××地铁集团、××机场集团、××港集团、××广电集团、三大电信运营商、××银保监分局等27家单位分管领导。

职责：决策演练目标、规模、形式；批准启动与终止；发布重大调整指令；审定评估报告。

2.2现场指挥所

设于市应急指挥中心大厅，下设“一办八组”：

（1）综合协调组：市政府办公厅牵头，负责文电、会务、记录。

（2）监测预警组：市气象局牵头，负责台风路径、风雨潮实时订正。

（3）风险管控组：市水务局牵头，负责水库、河道、山洪、城区内涝巡查。

（4）转移安置组：市民政局牵头，负责“人、船、车、物”转移清单落地。

（5）抢险救援组：市消防救援支队牵头，负责道路清障、水域救援、地下空间排涝。

（6）医疗防疫组：市卫健委牵头，负责现场急救、灾后防疫、心理干预。

（7）舆情信息组：市委宣传部牵头，负责新闻通稿、短视频、谣言澄清。

（8）后勤保障组：市机关事务管理局牵头，负责油料、食品、发电车、卫星电话。

（9）评估复盘组：市应急管理局牵头，负责演练全程评估、问题清单、整改销号。

2.3基层单元

街道（镇）成立现场分指挥部；社区（村）成立“三长一队”：网格长、楼栋长、巷长+突击队；小区物业、商场、学校、医院、工地、地铁车站均设“微型消防站+应急点”，实现5分钟到场、10分钟处置。

第三章情景构建与科目设计

3.1台风情景

202×年×月×日，第××号台风“海鹰”于东南沿海登陆，登陆时中心附近最大风力14级（42m/s），七级风圈半径350km，预计12小时后进入××市境内，带来暴雨到大暴雨（150～250mm），适逢天文大潮，风暴增水1.2m，城区外江内河全面超警。

3.2演练科目

科目1：监测预警与叫应（T48h～T6h）

科目2：会商研判与响应启动（T6h～T0）

科目3：人员转移与船舶回港（T12h～T3h）

科目4：地下空间及轨道交通停运（T6h～T1h）

科目5：高空构筑物与在建工地风控（T24h～T0）

科目6：城区内涝应急处置（T0～T+6h）

科目7：断电断网孤岛救援（T+3h～T+12h）

科目8：大面积人员被困水陆空联合搜救（T+6h～T+24h）

科目9：灾后防疫与恢复供电供水通信（T+24h～T+72h）

科目10：新闻发布与舆情引导（贯穿全程）

3.3演练形式

“市级桌面推演+区级实战拉动+社区避险逃生+线上直播互动”四合一，投入参演力量3200人、车辆船舶218台艘、无人机18架、卫星电话50部、应急发电车12辆、医疗救护车25辆、直升机2架、社会志愿者800人。

第四章演练流程与实施步骤

4.1准备阶段（D30日至D1日）

4.1.1方案会签

D30日：市应急管理局完成初稿→D25日：征求27家成员单位意见→D20日：法律审查→D18