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发电央企集团供应链智慧监管平台前期规划设计顶层咨询方案

一、方案总则

（一）方案背景

当前，发电行业面临能源结构转型、监管政策趋严、供应链复杂度攀升三重挑战，供应链的安全稳定运行已成为保障能源高质量发展的核心要素。作为发电央企，集团供应链覆盖燃料采购、设备招投标、工程建设、运维服务等全链条，涉及层级多、主体杂、风险点分散，传统分段式监管模式已难以满足“业务流、资金流、信息流三流合一”的管控要求。为落实数字化转型战略，破解供应链监管碎片化、标准化不足、风险预警滞后等痛点，集团启动供应链智慧监管平台前期规划设计工作，核心是通过专业顶层设计咨询，明确平台建设方向、核心架构、制度标准，为后续自研落地奠定坚实基础，助力集团实现供应链穿透式监管、规范化运营、智能化管控。

（二）核心目标

明确顶层设计核心框架：结合发电央企业务特性，构建适配集团供应链全流程的智慧监管顶层架构，界定平台边界、核心功能与实施路径，支撑后续自研落地。

输出专业专项交流成果：通过具备穿透式监管经验的专家专项交流，传递先进方法论、行业成熟实践，同步解读国家及部委相关制度要求，统一集团内部认知。

构建适配的制度标准体系：结合集团供应链监管现状，梳理优化制度库、规范库、要素库、风险库，形成贴合集团实际、符合政策要求、衔接行业标准的标准化体系。

夯实自研落地基础：梳理平台建设核心需求、技术选型建议、数据规范，识别实施风险，形成可落地、可延伸的前期规划成果，降低后续自研成本与风险。

（三）适用范围

本方案适用于集团供应链智慧监管平台前期规划设计全流程顶层咨询工作，涵盖专项交流、现状调研、顶层架构设计、制度标准体系构建、规划成果输出等环节，覆盖集团总部、各级子公司（发电企业、检修企业、物资公司等）供应链相关业务部门、监管部门及技术支撑部门。

（四）核心原则

政策合规性：严格遵循国资委等国家部委关于中央企业采购与供应链监管的各项制度要求，确保平台规划、制度构建符合监管规范，助力集团实现依法合规管控。

业务适配性：立足发电央企供应链核心场景（燃料、设备、工程、运维等），贴合集团管理模式、组织架构，避免“一刀切”，确保顶层设计与实际业务深度融合。

穿透式管控：以“全链条、全要素、全主体”穿透为核心，打破信息壁垒，实现从供应商准入到履约闭环、从总部监管到基层执行的层层穿透，提升监管透明度与可控性。

前瞻性落地：兼顾当前监管需求与未来数字化转型延伸，顶层架构预留扩展接口，制度标准具备可迭代性，为后续平台自研、功能升级、业务拓展提供支撑。

行业标杆性：借鉴电力行业及央企供应链智慧监管成熟实践，提炼可复用经验，结合集团优势打造兼具规范性与创新性的监管模式，助力提升集团供应链韧性与核心竞争力。

二、组织保障与专家配置

（一）组织架构

甲方（发电央企）：成立专项工作组，由集团供应链管理部门、监管部门、信息技术部门、各核心子公司相关负责人组成，负责需求对接、现状梳理、意见反馈、成果验收等工作。

乙方（咨询方）：组建专项咨询团队，配备三类核心人员——项目负责人（具备央企供应链顶层设计经验）、穿透式监管专家（深耕电力行业供应链监管，有成熟项目实践）、制度标准专家（熟悉国资委政策及行业规范，擅长体系构建），确保咨询工作专业性与针对性。

（二）专家配置要求（核心能力）

具备5年以上供应链穿透式监管相关工作经验，主导或核心参与过央企（优先发电、电网类）供应链监管平台顶层设计、穿透式管控体系建设项目，熟悉发电行业供应链全流程业务特性。

精通供应链穿透式监管方法论，能够结合发电行业特点，拆解全链条监管要点、梳理风险传导路径，提供可落地的管控思路，熟悉数据互联、流程再造、技术赋能等实施路径。

掌握国家及部委（国资委、能源局等）关于中央企业采购与供应链监管的最新制度要求，能够精准解读政策条款，确保平台规划、制度构建合规适配。

熟悉行业成熟实践，深入了解发电行业供应链规范库、制度库、要素库、风险库的构建逻辑与落地经验，能够结合集团现状提供优化建议，可借鉴电网企业、甘肃电投等同类企业的成功实践。

具备较强的专项交流、需求引导能力，能够精准对接集团需求，传递先进经验，协调解决规划过程中的核心难点问题。

三、核心工作内容与实施步骤

本项目整体分为4个阶段，核心围绕“专项交流、现状调研、顶层设计、制度构建”展开，全程衔接，层层递进，确保成果贴合需求、支撑自研。

第一阶段：启动筹备与专项交流（1-2周）

（一）启动筹备

召开项目启动会，明确双方工作职责、工作节奏、沟通机制，同步解读项目背景、核心目标，统一双方认知。

乙方收集集团现有供应链相关制度、管理办法、业务流程、现有信息系统资料，初步梳理集团供应链管理现状、监管痛点及现有基础。

制定专项交流方案，明确交流主题、流程、参与人员、时间安排，结合集团核心需求，聚焦穿透式监管核