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关于对制定北京资产评估行业“十五五”规划若干问题的建议

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目录

一、引言 1

二、北京资产评估行业的发展现状与挑战 1

（一）市场竞争格局失衡制约行业发展质量 2

（二）人才结构与能力失衡阻碍行业高端化转型 3

（三）监管与风险防控体系薄弱影响执业质量与公信力 4

（四）机构内部治理体系滞后削弱行业发展根基 5

（五）数智化转型滞后，制约技术赋能效果 7

（六）国际化服务能力不足，难以适配高水平对外开放需求 8

三、“十五五”时期发展形势分析 9

四、“十五五”时期北京资产评估行业发展的整体要求 11

（一）指导思想 11

（二）基本原则 11

五、北京资产评估行业“十五五”规划的主要任务及措施 13

（一）优化市场结构：破解失序竞争，提升发展质效 13

（二）推动人才升级：优化队伍结构，支撑行业转型 19

（三）强化监管效能：严控执业质量，防范行业风险 24

（四）提升机构治理：完善内部机制，筑牢发展根基 28

（五）加快数智融合：弥合技术落差，赋能数字经济 32

（六）增强国际竞争力：突破服务瓶颈，对接对外开放 36

一、引言

“十四五”时期，北京资产评估行业在党建引领、人才培养、业务拓展、数字化转型等方面取得了显著成效。随着“十五五”时期的到来，国家高质量发展深入推进，新质生产力加速形成，对专业服务业提出了更高要求。深入贯彻国家“十五五”规划纲要战略部署，科学制定并实施好北京资产评估行业“十五五”规划，成为引领行业把握新机遇、应对新挑战、更好服务首都功能的关键。

回顾“十四五”实践，我们深刻认识到：党的领导是行业行稳致远的根本政治保障；服务国家战略和首都大局是彰显行业价值的必然要求；专业化、标准化建设是行业的立身之本；改革创新是持续发展的核心动力；诚信执业与质量至上是行业公信力的生命线；国际化是服务“双循环”的必由之路；信息化为行业插上腾飞的翅膀。这些宝贵经验弥足珍贵，应在“十五五”时期继续坚持并发扬光大。

本文基于国家战略导向、首都发展需求与行业现状和未来趋势，围绕指导思想、基本原则与主要任务等方面，对北京资产评估行业“十五五”规划的制定提出若干建议，力求增强规划的科学性、前瞻性与可操作性，确保与国家宏观规划和全国行业规划同频共振，与北京城市战略同向而行。

二、北京资产评估行业的发展现状与挑战

“十四五”期间，北京资产评估行业以服务国家战略和首都“四个中心”功能建设为核心，持续推进专业化、数字化与国际化发展。行业规模持续扩大，资产评估师队伍不断

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壮大，业务收入稳步增长，整体实力位居全国前列，为经济社会发展提供了有力的专业支撑。

具体来看，行业发展呈现出以下积极态势：一是人才结构持续优化，高端化、复合型人才队伍建设取得显著进展；二是数字化转型初见成效，大型机构已普遍应用项目管理与执业辅助系统，技术赋能效应逐步显现；三是服务领域纵深拓展，在巩固传统法定业务基础上，数据资产、绿色资产等新兴评估业务蓬勃兴起，有力支撑了科技创新、绿色低碳等国家战略的实施；四是国际化步伐稳健，部分机构在“一带一路”沿线布局服务网点，提升了对中资企业出海的跨境服务能力。

然而，也应清醒地认识到，对标新时代经济社会发展需求、社会各界的期待以及党中央的决策部署，北京资产评估行业仍有一定差距，主要表现在以下几个方面：

（一）市场竞争格局失衡制约行业发展质量

资产评估行业作为现代经济体系的重要专业支撑，其发展质量直接关系到资源配置效率与市场公信力。当前，北京资产评估行业在市场生态、机构定位与区域协同等方面存在一定程度的失衡，制约了整体发展质效。

一是竞争秩序失范与同质化内卷问题突出。市场准入门槛偏低导致机构数量众多但执业水平参差不齐，部分机构缺乏核心技术能力与质量控制体系，依靠低价策略抢占市场，甚至通过压缩必要的评估流程以降低成本，形成“低价竞争—质量缩水—公信力下降”的恶性循环。与此同时，很多评

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估机构缺乏清晰的战略定位，在传统法定业务领域过度竞争，而在数据资产、绿色资产等新兴领域，特色服务供给明显不足，行业创新动力受到抑制。二是机构层级分化显著，集约化程度不足。头部机构虽初具规模，但与国际同行相比，在高端业务承接、资源整合及品牌影响力方面仍有较大差距，尚未形成能够引领行业参与国际竞争的龙头力量。中小机构则因战略定位模糊、资源投入有限等因素，难以在细分领域形成“专精特新”优势，陷入“做大无门、做专无力”的生存困境，导致市场集中度与专业化水平双低。三是京津冀区域协同资源配置效率进一步提升。尽管京津冀三地资产评估协会已签订协同发展合作框架协议并建立联席会议机制，但三地在执业标准、数据