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基层工会工作手册

第一章基层工会的定位与价值

1.1组织坐标

基层工会不是“第二行政”，也不是“福利科”，而是《工会法》明确规定的“职工自愿结合的工人阶级群众组织”。它的第一坐标在车间、班组、柜台、项目一线；第二坐标在职工心里，是“有问题先找工会”的信任锚点。

1.2价值公式

价值＝（维权力度×服务精度×组织黏度）÷行政依附度。当分母趋近于零，分子持续做大，基层工会才具备独立生命力。

1.3功能边界

功能

必须做

可以做

禁止做

集体协商

√

替代企业行政决策

困难帮扶

√

代替社会救助

文体活动

√

摊派收费

民主监督

√

泄露商业秘密

第二章组织建设：从“纸面建会”到“细胞激活”