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工程总承包EPC安全管理措施的研究

张文奇

【摘要】全面梳理工程总承包EPC项目安全管理存在的问题，并在遵总承

包项目安全管理理念和准则的基础上，提出存在问题的解决措施，从而降低事故

发生的概率。

【关键词】总承包EPC安全管理控制措施

近年来，随着社会生产力的发展和国家建设规模的不断扩大，建筑企业经营在其

高价值项目的内在驱动下，采用总承包模式对工程项目建设中的各种技术、经济、

管理进行一系列的整合，使项目在进度、成本、质量、安全方面达到最佳组合。

但是随着企业改制的深入，在工程总承包模式下，工程分包的出现已经不可避免,

随着分包公司的增多，各分包公司对安全管理工作重视程度不同，导致人员安全

意识的良莠不齐，同时加大了施工人员的流动性等问题，因此生产安全问题也越

来越突出，如何缓解严峻的安全压力，成为各级政府部门、企业和各级安全管理

人员必须面对的问题。

一、总承包EPC项目的安全管理

（一）总承包安全管理的分类。

目前，我国总承包EPC项目部多数是以设计为主体的工程公司，其中安全管理主

要分为设计安全和项目现场安全两个方面。

工程总承包项目安全管理的两大方面：第一方面设计安全工作，即本质安全和健

康安全方面；第二部分总承包项目现场安全管理工作，包括项目建设过程中的施

工安全管理、设备试运行安全管理及必要的采购安全管理。工程总承包项目设计

安全基本上由项目部经理组织协调各专业设计人员来完成；现场安全管理工作是

在项目部经理的组织领导下由安全总监及安全工程师进行管理工作。

工程总承包项目设计安全基本上由项目部经理组织协调各专业设计人员来完成；

现场安全管理工作是在项目部经理的组织领导下由安全总监及安全工程师进行

管理工作。

（二）总承包安全管理模式。

设计安全工作主要是保证设计成品的本质安全设计，确保设计出的产品符合国

家法律法规以及各类标准的要求，以确保产品的安全可靠运行，避免安全事故的

发生，其安全性能必须在运行生产后方可体现。

现场安全管理即工程总承包项目现场施工和试运行过程中安全管理，基本上按

照“要求-计划-实施-检查-处理”模式进行。

二、总承包EPC项目安全管理存在的问题

（一）安全设计和现场安全管理脱节。

在工程总承包EPC模式下，总承包方承担设计环节，但是现场安全管理人员基本

上未参与设计，而安全设计人员未参与或指导现场安全管理，导致现场安全管理

人员不能有效的领会安全设计的目的，设计人员乜不懂现场现场安全管理。在项

目实施后期，尤其在试运行阶段，安全管理不能有效的配合试运行操作，无法确

保安全运行，造成本质安全上的缺失。

（二）项目各专业安全权责混乱。

工程承包安全管理的职责是对项目各阶段的安全工作进行监督检查，确保其

符合国家法律法规要求，满足安全管理制度要求。在监督检查期间发现的不符合

项，提出整改要求，督促各专业完成，而并非是整改责任人，造成问题的各责任

专业才是整改责任人。

当前存在的问题是项目上认为安全是安全管理人员的工作，并未认识到安全责

任制“安全管理，人人有责”的精髓［1,］造成相关专业没有认真完成安全管理人

员提出的隐患整改，而是安全管理人员被迫自行组织整改，导致“我查我改，他

责不改”的权责混乱情况，以至于产生消极怠工的局面。企业应对这情况明确细

化安全责任制，加强宣传教育，并完善安全问责制度，形成谁的问题谁整改，谁

的问题谁负责的有效管理机制。

三（）承包单位的资源缺乏。

资源的缺乏表现在人力资源和财物资源的缺乏俩方面。人力资源的缺乏表现在

承包单位的管理人员以监督的身份参与项目的施工管理，承包单位的想法得

不到有效及时的落实，发现的安全隐患，往往需要分包单位来处理，因此就导致

处理时间和处理彻底性问题的出现，而事故往往就是因为这样的原因发生的。

财物资源的缺乏表现在工程款上承包单位只起到传递的作用，并为形成绝对

的控制权，这就造成安全管理的被动。安全管理需要人力和物力的投入才能得到

保障，而现实的情况，分包单位往往不进行投入，承包单位苦于资金和物力的

缺乏，导致安全隐患整改的不全面，从而失去控制安全事故的最佳措施。

（四）分包单位安全管理不完善和安全意识的缺乏。

现阶段，大部分分包单位安全管理不完善的，不是没有专门的部门和专业的人员

来