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旅游景区突发事件人员疏散应急处置工作指引

第一章总则与适用范围

1.1制定目的

旅游景区客流密集、空间复杂、交通受限，一旦发生火灾、地质灾害、设备故障、极端天气、公共卫生事件等突发事件，极易造成群死群伤。本指引以“黄金十分钟”为响应基准，以“零死亡、少受伤、快恢复”为目标，为景区管理方提供一套可复制的现场人员疏散与应急处置操作手册。

1.2适用对象

所有A级及以上景区，含山岳型、滨水型、主题公园型、文物古建型、溶洞型、滑雪型、沙漠型等；亦适用于大型节庆、演唱会、灯会等临时性高密度活动场地。

1.3工作原则

先控后疏、分区划片、单向循环、节点计数、老幼优先、科技赋能、信息透明、演练固化。

第二章风险辨识与脆弱性评估

2.1风险矩阵构建

采用“概率—后果”二维法，将景区常见风险分为五级：

风险事件

发生概率

后果等级

综合风险等级

关键脆弱点

森林火灾

中

特大

Ⅰ

索道下站、木质栈道

暴雨山洪

低

重大

Ⅱ

峡谷步道、亲水平台

观光车追尾

高

较大

Ⅲ

盘山公路3号弯

索道骤停

低

重大

Ⅱ

2号塔架—3号塔架跨峡谷段

疫情密接

中

一般

Ⅲ

室内演艺场馆

2.2游客脆弱性画像

利用票务系统、运营商信令、车载北斗终端，实时输出三类脆弱人群：

A.行动不便：轮椅、婴儿车、高龄、术后；

B.语言隔离：外籍、少数民族、聋哑；

C.心理易感：幽闭恐惧、重度焦虑、亲子失散。