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2026年学校学生校园欺凌强制报告制度

第一章制度定位与立法依据

1.1政策坐标

2026年9月1日起施行的《未成年人学校保护规定（修订）》第37条首次把“强制报告”写进教育行政法规，明确“学校对校园欺凌行为负有即时发现、即时报告、即时干预的法定义务”。教育部、公安部、卫健委、网信办四部委联合发布的《学生欺凌防治2.0行动方案》把“强制报告”列为一级指标，与“一键报警”“心理干预”并列为校园安全三大刚性任务。

1.2校内位阶

强制报告制度不是《学生手册》里的倡导条款，而是写入学校章程的“基本管理制度”，与“学籍管理”“教学管理”具有同等效力。凡本校教职工、驻校社工、物业、保安、食堂、宿管、外包课后服务机构人员，均纳入报告义务主体，适用同一套责任链条。

1.3立法精神

“强制”二字的核心是“排除自由裁量”，只要出现法定情形，任何人不得以“学生打闹”“家丑不外扬”“怕影响评优”等理由迟报、瞒报、漏报。制度设计遵循“儿童最大利益”“风险最小化”“程序正义”三大原则，确保受欺凌学生不因报告而遭受二次伤害。

第二章欺凌行为的法定清单

2.1行为类型

（1）身体欺凌：击打、推搡、踢踹、限制人身自由、强迫拍摄裸露影像；

（2）言语欺凌：辱骂、讽刺、起侮辱性绰号、公开朗读恶意改编的诗词、网络弹幕人肉搜索；

（3）社交排斥：集体孤立、不让他人与其说话、在线上群聊中“踢人”并截图炫耀；

（4）财物欺凌：强拿硬要、以“保护费”名义索要电子货币、逼迫充值游戏点券；

（5）性欺凌：触摸隐私部位、传播伪造的AI换脸不雅照、恶意点评生理期；

（6）网络欺凌：利用深度伪造技术制作虚假直播、在短视频平台发起“吐槽挑战”并@受害人。

2.2量化标准

凡24小时内出现两次以上、针对同一对象的上述行为，即视为“持续性欺凌”；单次行为但造成受害人就医、心理自评量表得分≥2σ、网络点击量超过1000次，即视为“严重欺凌”。达到两档之一，强制报告自动触发。

2.3排除条款

下列情形不纳入强制报告：

（1）教师依据《中小学教育惩戒规则》实施的正当惩戒；

（2）体育竞赛中的合理身体对抗；

（3）学生间偶发口角，双方当场和解且无后续。

判断争议由学校“欺凌认定委员会”48小时内裁决，裁决前暂停报告义务，但须先行保护双方人身安全。

第三章报告义务主体与梯度责任

3.1第一梯度：现场人员

任课教师、实习教师、体育教练、校车照管员、物业保洁员，发现后10分钟内向年级组长口头报告，30分钟内登录“校园安全APP”提交图文。

3.2第二梯度：年级组长

接报后30分钟内抵达现场，完成初步取证（录音、拍照、封存监控），1小时内向分管副校长书面报告，同时通知校医、心理教师对受害人进行“红黄绿”分级评估。

3.3第三梯度：分管副校长

2小时内召开“紧急响应小组”会议，决定是否启动强制报告；若情形达到“严重”标准，须在4小时内向属地教育局、公安机关、检察机关同步抄送《校园欺凌强制报告表》。

3.4第四梯度：驻校社工与校外专家

社工接到副校长指令后24小时内出具《受害人社会功能评估报告》，校外心理专家48小时内出具《创伤后应激障碍筛查报告》，两份报告作为附件随主表上报。

3.5责任豁免与加重

主动报告且内容属实，即使存在管理疏漏，对报告人免除行政处分；知情不报或迟报超过6小时，对直接责任人记过以上处分，造成严重后果的，移交监察机关。

第四章报告流程与证据标准

4.1黄金10分钟

现场人员须立即完成“三固定”：固定人（将受害人带离现场，安排同性别教师陪护）、固定物（封存涉案手机、棍棒、纸条）、固定影像（一键锁屏保存监控，防止循环覆盖）。

4.2电子证据链

使用教育部区块链平台“校安链”上传证据，系统自动生成哈希值与时间戳，确保不可篡改；上传端口关闭倒计时24小时，逾期无法补录。

4.3口述证据

受害人、目击人、行为人三方须在同一天内分别接受“一次成像”询问，即一次性完整陈述，禁止反复追问细节，防止记忆污染；询问全程同步录音录像，视频头对准询问人而非受害人，降低压迫感。

4.4医疗证据

校医室无法出具伤情鉴定，须转介二级以上医院“未成年人伤害鉴定中心”，医院开通绿色通道，2小时内完成初检，24小时内出具《伤情告知书》。

4.5证据分级

A级：4K高清视频、区块链存证、医院盖章鉴定；B级：教师工作日志、学生手写证言；C级：单方陈述、无佐证聊天记录。只有A、B级可进入强制报告通道，C级须补充证据或转为“一般纠纷”处理。

第五章多部门联动响应

5.1教育行政

县级教育局接到报告后12小时内派遣“欺凌督查专员”进驻学校，调取原始证据，约谈校长、家长、行为人，形成《行政督查意