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营商环境提升行动方案

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以服务市场主体为核心，深入贯彻落实国家关于优化营商环境的决策部署，聚焦企业全生命周期需求，以深化“放管服”改革为主线，以数字化转型为驱动，以制度创新为突破，着力破解制约企业发展的痛点、难点、堵点问题，全面构建“审批更简、监管更准、服务更优、环境更活”的营商环境体系，激发市场主体活力和社会创造力，为区域经济高质量发展提供坚实保障。

（二）基本原则

问题导向，精准施策：通过企业走访、问卷调研、投诉受理等渠道，全面梳理企业反映集中的办事流程繁琐、政策落地难、要素获取成本高等问题，针对性制定解决方案，确保措施直达需求、务实管用。

系统推进，协同联动：强化部门间信息共享与业务协同，打破“条块分割”壁垒，推动跨层级、跨领域、跨部门的流程再造和服务融合，形成“全链条、全周期、全覆盖”的营商环境优化格局。

企业满意，动态优化：以市场主体感受为第一标准，建立常态化企业评价机制，定期收集反馈意见，动态调整政策举措，确保营商环境建设始终与企业需求同频共振。

创新引领，标杆对标：主动学习国内先进地区经验，结合本地实际探索特色化改革路径，争取形成一批可复制、可推广的创新成果，推动营商环境整体水平进入全国第一方阵。

（三）主要目标

通过3年集中攻坚，实现营商环境重点领域和关键环节改革取得显著成效：政务服务效率大幅提升，企业开办、项目审批等高频事项办理时限压缩60%以上；市场竞争更加公平有序，涉企违规收费、垄断行为等问题得到根本遏制；法治保障体系更加完善，企业权益保护力度显著增强；要素配置效率持续提高，融资、用工、用地等需求得到有效满足；企业满意度达到90%以上，市场主体数量年均增长15%，新增市场主体活跃度保持在80%以上。

二、重点任务

（一）政务服务提质增效行动

审批流程再优化：全面推行“一窗通办、一次办成”改革，整合分散在各部门的涉企服务窗口，设置“综合受理窗”，实行“前台统一收件、后台分类审批、窗口统一出件”模式。针对工程建设项目审批，推行“分段审批+并联办理”，将立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段审批时限分别压缩至10个、15个、20个、10个工作日以内。探索“告知承诺制”覆盖范围，对低风险产业类项目，允许企业以书面承诺替代部分审批材料，审批时限缩短至5个工作日。

数字赋能再升级：加快建设“一网通办”一体化平台，整合政务服务、公共资源交易、企业服务等系统，实现数据“一次录入、多方共享”。推广电子证照应用，企业营业执照、不动产权证书、纳税证明等30类高频证照全部实现“亮证即用”，免提交纸质材料。开发“企业专属服务空间”，自动归集企业基本信息、政策享受记录、信用状况等数据，为企业提供政策匹配、办事进度查询、诉求反馈等“一站式”服务。

涉企服务再精准：建立“企业服务中心”，统筹协调政策落实、诉求处理、资源对接等工作，配备“企业服务专员”，为重点企业提供“一对一”定制化服务。开展“政策进万企”活动，通过线上政策超市、线下宣讲会、短信推送等方式，精准推送税收优惠、稳岗补贴、技术改造等政策，确保企业应知尽知、应享尽享。建立政策兑现“快速通道”，对符合条件的奖补资金，实行“免申即享”或“即申即享”，资金到账时间缩短至10个工作日以内。

（二）市场环境公平有序行动

维护公平竞争秩序：加强反不正当竞争执法，重点打击虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等行为，每年开展专项整治行动不少于2次。严格落实公平竞争审查制度，对新出台的涉企政策文件进行合法性、公平性审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。建立市场主体投诉举报快速响应机制，对涉及不公平竞争的投诉，3个工作日内启动核查，15个工作日内反馈处理结果。

完善信用监管体系：推进信用信息归集共享，将市场监管、税务、社保、环保等领域的信用数据纳入公共信用信息平台，实现企业信用“一码可知”。推行信用分级分类监管，对信用良好的企业，减少抽查比例和频次；对失信企业，增加检查频次，依法实施限制投标、限制融资等联合惩戒。建立信用修复“绿色通道”，企业完成整改后，可申请信用修复，修复材料齐全的，5个工作日内完成审核。

便利企业退出机制：优化企业注销流程，推行“一网注销”服务，企业通过“一网通办”平台可同步办理税务、社保、市场监管等部门注销业务。对未开业企业、无债权债务企业，实行简易注销，公告时间由45天压缩至20天。探索“休眠企业”制度，允许暂时经营困难的企业申请“休眠”，休眠期间暂停报送年报、纳税申报等义务，降低维持成本，帮助企业保留市场主体资格。

（三）法治保障强化行动

完善涉企法规制度：定期开展涉企法规、规章和规范性文件清理，重点清理与上位法冲突、不符合改革方向、不利于企业发展的条款，确保法规政策与市场需求相适应。建立“企业参与立法”机制，制定涉及企业