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推荐性国家标准

《报废机动车制冷剂回收利用技术规范》

（征求意见稿）

编制说明

《报废机动车制冷剂回收利用技术规范》标准起草项目组

202512

年月

《报废机动车制冷剂回收利用技术规范》（征求意见稿）编制说明

目次

一、工作简况3

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据7

三、主要试验验证情况分析及预期效益错误！未定义书签。

四、与国际、国外标准技术内容或产品的对比情况错误！未定义书签。

五、采用国际标准和国外先进标准的情况15

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系15

七、重大分歧意见的处理经过和依据16

八、涉及专利的有关说明16

九、实施国家标准的要求和措施建议16

十、其他应予说明的事项16

《报废机动车制冷剂回收利用技术规范》（征求意见稿）编制说明

《报废机动车制冷剂回收利用技术规范》

（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1.1任务来源

我国始终将循环经济作为绿色发展的核心抓手，政策体系从“十一五”到“十

四五”实现系统性升级。2005年《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》

首次确立循环经济基础框架，此后《循环经济发展战略及近期行动计划》《循环

发展引领行动》等文件持续完善制度设计。作为全球汽车工业强国，我国汽车产

业在“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）推动下实现爆发式增长。

2024年行业数据显示，全年汽车报废更新超290万辆、置换更新超370万辆，

全国报废机动车回收量达到846万辆，同比增长64%，带动销售额突破9200亿

元，政策与市场的共振效应显著。但产业繁荣背后，环境与资源约束日益尖锐：

随着汽车产销规模屡创新高，汽车空调氢氟碳化物（HFCs）消费量持续攀升，

截至2025年6月底，全国机动车保有量达4.6亿辆，2025年预计年报废汽车量

预计突破1500万辆。若按单车存留0.3千克制冷剂计算，回收制冷剂将减少年

温室气体排放约120万吨，相当于22.5万辆燃油车的年排放量，环境影响效益

不容忽视。催生制冷剂回收市现有能力以及规范性都存在不足，急需标准进行规

范。

2025年4月，《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家

方案（2025—2030年）》正式印发，提出“提高制冷剂回收、再生利用水平”

“鼓励再生制冷剂同品位应用”要求。但由于标准缺失，技术要求不明确导致市

场无序发展等问题严重。为规范回收制冷剂回收、再生利用等技术要求和行为规

范，提高制冷剂利用行业技术水平，明确技术，规范市场秩序以及完善报废机动

车循环利用标准体系为目标，提出推荐性国家标准《报废机动车制冷剂回收利用

技术规范》的制定建议。国家标准化管理委员会于2025年1月下达《报废机动

车制冷剂回收利用技术规范》推荐性国家标准计划，项目计划号是T-339，归口单位是全国汽车标准化技术委员会，副归口单位是全国废

《报废机动车制冷剂回收利用技术规范》（征求意见稿）编制说明

弃化学品处置标准化技术委员会。

1.2主要工作过程

（1）国内外情况调研

目前，国外很多国家（地区）建立了制冷剂回收利用相关标准。美国制定了

SAEJ2099《用于移动空调系统的回收R-134a和R-1234yf的纯度标准》、SAE

J2851《移动汽车空调系统中被污染R-134a或R-1234yf制冷剂的回收设备》、

SAEJ2843《R-1234yf移动空调系统易燃制冷剂回收/再循环/再充注设备》、

SAEJ3030《用于R-1234yf和R-134a的汽车制冷剂回收/再循环/再充注设备》

等标准，明确不同类制冷剂回收设备要求及性能测试方法，规定报废制冷剂回收

再用纯度标准。欧盟制定了EC307/2008《机动车含氟气体回