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海洋保护区划定公海自由原则冲突——基于2023年BBNJ协定签署国保留意见

摘要

本研究旨在深入分析2023年《联合国海洋法公约下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（以下简称“BBNJ协定”）签署国保留意见（以下简称“2023年保留意见”）发布背景下，全球海洋保护区划定与公海自由原则冲突所面临的挑战、深层原因及其优化路径。海洋作为地球生命的支持系统，其健康对于全球生态平衡和人类福祉至关重要。公海，作为人类共同遗产，其自由利用原则长期以来是国际海洋法的基石。然而，随着全球海洋生态环境的日益恶化，通过划定海洋保护区（MarineProtectedAreas,MPAs）以实现深海生物多样性养护和可持续利用的需求日益迫切，这与传统的公海自由原则构成了显著的法律和地缘政治张力。2023年保留意见（假定）所揭示的谈判实践，集中体现了在全球海洋治理、国家主权、经济发展、环境正义、国际合作与国际法解释等多重目标之间，国际社会所面临的观念差异、制度困境与理论挑战。本文通过对2023年保留意见（假定）文件、BBNJ协定文本、相关国际海洋法律文件、海洋法理论、环境法理论、国际谈判理论及地缘政治理论进行文本分析与案例评析，探讨了BBNJ协定在推动深海养护方面的初步努力，并深入剖析了执行过程中存在的深层法律冲突与结构性困境。研究发现，海洋保护区划定与公海自由原则冲突受制于国家利益异质性、历史性法律原则固化、技术与资金能力不对称、共同但有区别的责任原则适用、以及政治意愿与信任赤字等多重根源。本研究旨在为理解全球海洋保护区划定与公海自由原则冲突的复杂性、识别弥合间隙的关键制度瓶颈，以及未来如何构建更具整合性、公平性和前瞻性的全球海洋治理框架提供学术洞察。

关键词：海洋保护区；公海自由；BBNJ协定；国际海洋法；冲突；挑战；优化

一、引言

进入21世纪，人类对海洋的依赖与日俱增，海洋资源开发、航运、渔业等活动空前活跃。然而，与此同时，海洋生态系统也正以前所未有的速度遭受破坏。气候变化、海洋酸化、塑料污染、过度捕捞、深海采矿探测等人类活动，对海洋生物多样性构成了严峻威胁，严重影响了海洋生态系统的健康和稳定。海洋，作为地球最大的生物圈，其健康不仅关系到海洋生物的生存，更与全球气候调节、粮食安全和人类福祉息息相关。

在全球海洋面积中，约三分之二是国家管辖范围以外的区域（AreasBeyondNationalJurisdiction,ABNJ），即俗称的公海。公海区域长期以来受“公海自由”原则的支配，该原则是17世纪以来国际海洋法的基石，主张所有国家均可自由航行、捕鱼、铺设海底电缆和管道、进行科学研究等。然而，这一传统原则在应对当前复杂的海洋环境挑战时，暴露出其局限性。随着对深海生态系统脆弱性和深海生物多样性独特价值认识的加深，国际社会日益认识到，在公海划定海洋保护区（MarineProtectedAreas,MPAs），以实现深海生物多样性的养护和可持续利用，是维护海洋健康、应对全球环境挑战的必然选择。

在此背景下，经过近二十年的艰苦谈判，联合国于2023年3月通过了具有里程碑意义的《联合国海洋法公约下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（AgreementontheConservationandSustainableUseofMarineBiologicalDiversityofAreasBeyondNationalJurisdiction），即BBNJ协定。该协定旨在为公海生物多样性建立一个全面的法律框架，其中，划定基于区域的管理工具（Area-BasedManagementTools,ABMTs），特别是海洋保护区，是其核心支柱之一。BBNJ协定被寄予厚望，有望为全球海洋治理注入新的活力，实现海洋生态系统的长期健康。

然而，BBNJ协定在理念和实践层面，不可避免地与传统的“公海自由”原则产生了张力。公海自由原则强调不受限制的利用，而海洋保护区则要求对特定区域的活动进行限制甚至禁止。这种本质上的冲突，使得BBNJ协定在签署和批准过程中，各国（特别是那些对公海利用依赖较大的国家）在公海MPA的划定、管理、执行以及与现有公海利用活动（如渔业、航运、海底采矿）的协调上，提出了各种保留意见和解释性声明。

这种由海洋保护区划定与公海自由原则冲突所引发的困境，集中体现了在全球海洋治理、国家主权、经济发展、环境正义、国际合作与国际法解释等多重目标之间，国际社会所面临的观念差异、制度困境与理论挑战。例如，如何平衡各国自由利用公海的传统权利与全球保护公海生物多样性的新兴义务？如何在不损害国家主权和经济发展利益的前提下，有效实施公海MPA？如何确保BBNJ协定与《联合国海洋法公约