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江苏省地方标准

《医养结合机构感染预防与控制管理规范》

（报批稿）

编制说明

标准起草组

2025年5月

《医养结合机构感染预防与控制管理规范》地方标准

编制说明

一、目的意义

（一）省内外产业发展现状

随着人口老龄化的加剧，医养结合机构逐渐成为老年人养老的重

要选择。根据国家统计局发布的数据显示，2023年末，全国60岁及

以上老年人口达到29697万人，老年人口占比达到21.1％；65岁及

以上老年人口21676万人，占比15.4％。结合养老“9073”模式（即

90%的老年人居家养老，7%享受依托社区支持养老，3%由机构养老）

计算，将有890多万老人入住养老机构。在国外，一些发达国家已经

建立了较为完善的医养结合服务体系，其在感染预防与控制方面也有

相对成熟的经验和标准。而在国内，医养结合机构正处于快速发展阶

段，但由于起步较晚，不同地区、不同机构之间在管理水平、服务质

量等方面存在较大差异。尤其是在感染预防与控制工作上，面临着诸

多挑战，如人员管理不规范、感染监测不到位、防控措施落实不严格

等问题。

（二）制定标准的必要性

1.扎实推进国家对养老机构安全运营及高质量发展要求的重要

支撑。党中央、国务院高度重视养老服务体系建设，党的十八大以来

出台了一系列应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养

老服务产业的政策措施。各地区各部门加大投入、扎实行动，养老服

务的质量逐步提升，为新发展阶段我国养老服务进入高质量发展通道

奠定了较为坚实的基础。2020年12月国务院办公厅印发《关于建立

健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办

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发〔2020〕48号），要求引导养老服务机构立足长期安全运营，落

实安全责任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等

方面的安全风险和隐患。2021年11月民政部、住房和城乡建设部、

市场监管总局联合印发《关于推进养老机构“双随机、一公开”监管

的指导意见》，明确提出“在抽查检查中发现养老机构存在建筑、食

品、特种设备安全风险等安全隐患的，应当依照有关法律法规采取相

关措施，保障养老机构内老年人和有关人员的人身健康、生命财产安

全等合法权益”。2022年2月，国务院印发《“十四五”国家老龄

事业发展和养老服务体系规划》明确提出“督促养老服务机构落实主

体责任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面

的风险隐患，提高养老服务、安全管理、风险防控的能力和水平”。

国家在规范养老机构安全管理方面不断加大力度，提出安全及风险管

理方面的标准已成为督促养老机构高效运营及高质量发展的必然要

求。随着老龄化形势的日趋严峻，国家层面近几年针对医养结合机构

的发展提出了一系列明确要求，如《关于印发医养结合机构管理指南

（试行）的通知》、《关于开展医养结合机构服务质量提升行动的通

知》、《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》、《促进医养结

合服务高质量发展的指导意见》等。医养结合机构兼具医疗卫生和养

老服务的双重功能，制定本标准是落实国家对养老机构安全运营及高

质量发展要求的重要举措。

2.完善养老服务标准供给、填补保障类标准体系空白。2022年，

国家标准化管理委员会、民政部、商务部关于印发《养老和家政服务

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标准化专项行动方案》的通知，明确提出优化养老和家政服务标准供

给结构，完善国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准

多元共治格局。本标准的制定是对养老机构管理标准的有力补充。本

标准作为养老服务标准体系框架中支撑保障标准子体系的重要核心

标准之一，填补了养老机构服务安全防范及风险控制中关于感染预防

与控制的标准空白。医养结合机构感染预防与控制管理是养老服务的

重要组成部分，本标准的制定及实施推广，对医养结合机构感染预防

与控制提出了具体要求，有效提升了医养结合机构安全预防及控制能

力，同时避免了医养结合机构服务供给可能造成的感染风险。对丰富

及完善养老服务标准体