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乡村振兴深度推进中农民参与权悬浮及其制度化纾解路径 (1).pdf

乡村振兴深度推进中农民参与权悬浮及其制度化纾解路径

靳永翥韩汶霖

摘要：就乡村社会建设而言,农民广泛而深刻的参与既是发展的一种手段,也是发展的最终结果。深度推

进乡村振兴的一项主要工作就是实现治理有序,提升乡村治理水平,这对农民积极主动并实质性地参与乡村治理

提出了新的要求。然而,探察现实,可以发现一个典型问题就是农民参与权悬浮。农民参与权悬浮主要指农民在

乡村治理中因受各种主客观因素的限制,其行使参与权受限的各种困境,具体包括参与主体活力式微、参与过程流

于形式以及参与结果难以保证等。在参与个体层面,农民参与权悬浮主要表现为个体参与态度的消极及其参与手

段的功利———“弃权”;在参与组织层面,农民参与权悬浮主要表现为村级组织的异化和村民自组织的弱化———“弱

权”;在参与规则层面,农民参与权悬浮主要表现为非制度化参与、形式化参与以及差异化参与———“虚权”。为了

充分调动农民参与乡村建设的积极性和创造性,切实保障广大农民在乡村建设过程中的民主权利和主体性,须以

赋权理论为指导,构建制度化纾解路径,即通过个体赋权建立良好的参与主体能力,通过组织赋权提供有效的参与

组织支持,通过规则赋权强化规则本身保障农民参与权行使的功能和作用,从而建构农民实质性参与乡村治理的

良好秩序。

关键词：乡村振兴;参与权悬浮;纾解路径

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中图分类号：D422.6文献标识码：A文章编号：10030751(2025)10007111

2024年1月,第十二个中央一号文件以推进乡家治理和城乡统筹发展的视野下,乡村经济社会的

村全面振兴为主题,对2024年及今后一个时期的转型和发展必然要求乡村治理进行相应的变化,使

“三农”工作作出全面部署,开启了美丽乡村建设新其适应和促进乡村全面振兴。农民参与权的有效行

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时代,这也标志着乡村振兴进入了以加快农业农使是激发农村发展内在动力、提升乡村治理民主化

村现代化更好推进中国式现代化建设的新的发展阶水平、推动农村社会全面进步与可持续发展的重要

段。深度推进乡村振兴是一项系统工程,其不仅要支持。然而,在实践过程中,由于受到各种主客观因

求资金保障、科技赋能、产业优化等外力加持,更重素的制约,农民参与乡村治理的实质性行动不足,参

要的是作为重要行为主体的农民,能够增强自我发与能力和参与程度都还处于较低的水平,参与效果

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展意愿,积极主动并实质性参与乡村治理,以基亦难以保证。农民参与权分析是一个涉及多重维度

于自身全面发展的内驱力推进乡村治理现代化和多种要素的理论与现实话题,细致剖析农民参与

发展。权行使过程中存在的各种局限及其成因,进而从制

“大众参与不仅是一切有效的发展行动的基本度化建构的角度探索破解参与困境的有效路径,对

条件,也是发展的目的,因为它是符合每个国家和每于激活农民主体性、确保农民充分有效行使参与权,

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个社会特有环境中多种发展类型的保障。”在国具有深刻的理论价值和现实意义。

收稿日期:20250612

基金项目:江西省社会科学“十四五”基金项目“全过程人民民主的村治实践与模式创新”(23ZZ01)。

作者简介:靳永翥,男,西安建筑科技大学公共管理学院教授、博士生导师(陕西西安710055)。韩汶霖,女,西安建筑科

技大学马克思主义城乡发展研究中心助理研究员(陕西西安710055)。