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立法与普法

立法助力农业合作社发展打造河南乡村振兴新引擎

○○本刊记者牛瑞芳本刊记者牛瑞芳

农稳社稷，粮安天下，“三农”工作是经济社会20.3万家，居全国第2位，带动农户占承包农户总数

发展的“压舱石”。习近平总书记指出：“要突出抓的50%以上。如今，农民专业合作组织已成为推动

好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，小农户与现代农业发展有机衔接的有效载体和农业

赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效社会化服务的重要力量，在加快构建新型农业经营

率。”实践证明，农民专业合作社作为连接小农户与体系、发展适度规模经营、带动农民持续增收、推

现代农业的关键纽带，不仅为农民提供了更广阔的进农业农村现代化等方面发挥着重要作用。

发展空间，更是推动农村经济发展、实现乡村振兴“由于我省的农民专业合作社发展起步晚、时

的重要力量。2025年7月31日，河南省十四届人大间短，发展基础仍然薄弱，需要进一步加强指导、

常委会第十八次会议表决通过《河南省农民专业合扶持服务，引导其规范发展。”2025年5月27日，河

（以下简称《条例》）南省十四届人大常委会第十七次会议对《条例（草

作社条例》，为农民专业合作社

高水平运行、高质量发展提供了坚实的法治支撑。案）》进行了初审。省人大农业与农村委员会相关责

任人介绍，制定《条例》既是加快推进农业强省建

规范合作社发展兴产业、活经济、富农民

设的现实需要，也是破解农民专业合作社管理不规

习近平总书记强调：“农业农村工作，说一千、范、帮扶举措不完善等突出问题的迫切要求。

道一万，增加农民收入是关键。”作为农业大省，

坚持问题导向破解合作社发展痛点、难点

党的十八大以来，河南稳步推进农村发展、农民增

收，农村居民人均可支配收入增速连续12年超过城为确保《条例》真正立到广大农民的心坎上，河

镇居民，城乡收入比从2.72∶1缩小到约2∶1。南省人大常委会党组书记、副主任李亚对立法工作

盛夏七月，中原大地一派农忙景象。在舞钢市提出具体要求：一是要注重扶持与促进。在做好与

庙街乡曹庄村丰乐园种植专业合作社的葡萄园内，《农民专业合作社法》的衔接与补充上，要更多地体

果农们正忙着采摘、分拣、装箱、发货，脸上洋溢现加强指导、强化服务、促进发展，比如在政策扶

着丰收的喜悦。据合作社负责人介绍，合作社成持和金融扶持问题上，要总结、提炼、固化好的经

立以来，吸引了30多户农户入社，种植面积120多验和做法。二是要体现为民情怀。把服务农民、维

亩，品种扩大到桃子、葡萄、山楂、杏、栗子等，护农民利益更多地体现到条文中，让《条例》更具有

年产值100多万元，极大地激发了周边农户的种植民生温度。三是要坚持问题导向。针对农民专业合

积极性。在吸收农户加入合作社的同时，合作社还作社建设和发展中的痛点、堵点问题，提出行之有

主动为本村和周边村民提供就业岗位。“我身体不效的破解举措。

好，干不了重活儿，也不方便外出务工。在这里，河南省人大农业与农村委员会坚持把调查研究

一年四季都有活儿干，一天工资好几十，主要是离