2010年广州市公务员考试《申论》真题及参考答案-文本-.pdfVIP

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2010年广州市公务员录用考试《申论》真题

满分100分时限120分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答时限：120分钟。其中阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.中国“人口红利”期即将结束，这是一个令人信服的预测，但该结果是否意味着中国经济快速增

长期的结束，或出现更为严重的后果——中国重回贫困？其实，这两种结果出现的可能性都不大。

首先，全球人口变动的趋势表明，人口再生产从“高出生率，高死亡率，低自然增长率”模式经由

“高出生率，低死亡率，高自然增长率”的过渡，逐步演变成为“低出生率，低死亡率，低自然增长

率”模式，发展中国家大多处在第二阶段，发达国家均处在第三阶段（中国也已在第三阶段）。但我们

观察到的结果是，没有哪个国家因人口模式发展到第三阶段而出现经济停滞或返贫。

通过观察发达国家经济发展历史，我们发现其人均产量增长分为明显的两个阶段：在人均资本存量

处于较低水平时，随着人均资本的增加，人均产值也呈加速增长之势，具有规模收益的特征，这一阶段

被经济学界看成起飞阶段；但加速经济增长并不是永远持续的，而是当人均资本存量达到某一水平时，

随着人均资本存量的进一步增加，人均产出将呈递减的趋势，这是另一阶段。在不同的经济发展阶段，

用

发达国家经济增长方式也发生了重大变化：一是经济增长的动力表现为“要素积累—集约管理—知识创

新”的演化路径；二是主导的产业结构经历了“农业—工业—服务业”的变化过程；三是技术进步对经

使

济增长的作用越来越大，当前由于生产效率提高，其对经济增长的贡献达70%-80%。

流

由于历史和国情的原因，新中国从“低价工业化”道路走到今天，经济增长依靠高投入（包括资金、

资源、人力）来实现，现代经济增长理论表明，经济增长的源泉不仅来自生产要素（资源、劳动和资本）

交

投入的增加，而且依赖于生产效率的提高。所以，单纯依靠资源优势进行粗放式的高速增长并不是可以

长期保持的。目前，中国正是到了需要转变经济增长方式的时期，未来我们经济增长的源泉应当从依靠

良好的人口结构（即“人口红利”）转为以技术创新能力为主。这种转变实现了，经济快速增长同样可

行。

再有，发达国家的经验和经济学论表明，人力资本积累的水平会随着人口增速降低而提

高，而人力资本又是促进经济增长的重要因素，所以在转变增长方式、创造新的增长源泉时，应着力提

高人力资本水平。从劳动年龄人口构成看，中国“人口红利”的“大头”在农村。据统计，2005年我国

人口总数是13.06亿，其中农民占57.01%，据2000年第五次人口普查数据显示，“农民工”占第二、三

产业就业的人口比重高达46.5%。但农村劳动力的普遍素质低，人力资本未得到有效开发。2003年中国

首次公布的《中国教育与人力资源问题报告》显示，农村劳动人口人均受教育的年限为7.33年，而城

市是10.20年，在专业技能培训上，农村劳动力更是缺乏。所以，中国目前的人力资本积累水平偏低，