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‖专家闭门会

公共服务均等化与乡村振兴

中国人民大学统计经济研究所所长、二级教授唐忠

一、山东农业现代化的一般趋势老保障和城镇职工相比相差悬殊，这是客观

农业现代化我们看的是西方发达国家，现实。如果农村居民的养老保障跟城镇职工

欧洲和日本的粮食过去由不足变成现在的过的养老保障逐渐靠拢，不是一下靠拢的，医

剩，都是通过农业现代化实现的，农业现代疗保障等方面也有差异。发达国家也一样，

化最后表现为劳动生产率的不断提升。从一是在农民数量下降、农村的劳动力减少以后

个农业劳动者养活多少人来看，我们国家现才逐步覆盖了农村的养老保险。美国是1980

在是8个人，2035年预计能到14、15个人。年以后，德国比较早，1957年，日本也是

山东是农业大省、人才大省。农村现代1980年以后开始做的，我们国家要考虑这个

化看的是农村居民的生活质量。农村居民养问题。目前，我们农业生产本身并没有因为

38山东经济战略研究2025·11-12

乡村振兴齐鲁论坛2025

农业劳动力的减少而下降，农业劳动力一直不在村子里，土地流转出来谁来种。未来乡

在减少，但农产品产量一直在增加。现代化村人口进一步减少，再过二十年可能90%的

的过程必然是这样一种状态，劳动力减少，人不在村里了，这些人是土地的承包权所有

乡村人口减少，我们是要在乡村人口不断减者，但不种地。另外，集体所有制究竟应该

少情况下推进乡村振兴。怎么理解？你是集体的成员，你拥有集体的

二、片区建设问题承包权；如果你不是成员，你的承包权应该

面对农村人口下降、乡村减少之后，行怎么处理？不要把农民的利益损害了，这个

政村可能不需要那么多，年轻人都走了的农民是谁？是离开土地的农民，还是留在土

背景下，在自愿的情况下鼓励资源集中，我地的农民，这些都是未来要面临的重大的

对这个还是比较赞成的。只不过是说我们在问题。

村居合并过程中碰到困难怎么解决。第二个，居住用地的问题。告老返乡的

未来会面临几个挑战：人可不可以在农村有居住地？现在宅基地制

第一个，承包土地的问题。党组织合起度可不可以允许集体在腾出的指标里面像城

来容易，但土地制度还是按原来的。如果原市一样，创设一个集体所有土地的建设用地

来这个村子的人口不断减少，在承包期延长使用权。城市是国有土地的建设用地使用

的情况下，未来拥有承包权的人可能70%都权，大家买的房子也是国有土地几十年的居

住使用权。现在村庄合并后剩下很多指标，

做一个建设用地的使用权，可以搞一个

试点。

第三个，土地承包后面临“打架”的问

题。说个案例，去年外省某县发生了舆论事

件。当年购买的是草地的使用权，变成