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平衡论视角下面向乡村产业振兴的规划权

赋权与发展权赋能策略

王晨跃，田莉，夏菁，王雨

[摘要]国土空间规划对乡村产业振兴具有重要的引导和约束作用，但当前的规划重保护而轻发展，制约了乡村产业振兴。

对此，从行政法的平衡论出发，剖析空间规划权与土地发展权的关系，认为在国土空间规划治理中，两者的博弈及均衡对

乡村产业振兴至关重要。在此基础上，通过分析规划权与发展权失衡在规模、用途、布局方面对乡村产业振兴的影响，提

出面向乡村产业振兴的规划权赋权与发展权赋能策略：通过多元化的规划协商与精细化的规划治理，以及精准化的发展权

配置和市场化的发展权转移，实现规划权与发展权的结构性均衡，促进乡村产业的健康发展。

[关键词]空间规划权；土地发展权；平衡论；国土空间规划；乡村产业振兴

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文章编号1006-0022(2025)11-0009-08中图分类号TU981、D922.3、F