乡村振兴背景下规范农村“三资”管理的实践与探索.pdfVIP

乡村振兴乡村振兴2025.04

乡村振兴背景下规范农村“三资”管理的

实践与探索

■李啸瑞蔡辉李文杰

摘要：农村集体“三资”是全面推进乡村振兴的重要物质基础。随着城镇化进程加快，

农村“三资”资产闲置、低效利用等问题日益突出，成为制约经济社会发展的关键瓶颈。

本文以江苏省盐城市盐都区为例，总结了当地在全面推进乡村振兴背景下，规范农村“三

资”管理、壮大村级集体经济的亮点成效、现存问题与实践探索，以期为其他省市相似县

（区）规范“三资”管理发展村级集体经济提供有益的策略参考。

关键词：农村经济；“三资”管理；路径探索

一、盐都区规范“三资”管理促进集体增收全省首家整县试点，启用江苏省农村集体财产智

的特色做法和主要成效慧监管服务平台，完成农村集体资金在线支付管理，

近年来，江苏省盐城市盐都区聚焦创新引领，成为全省首家村级财务电子票据管理场景试点单

坚持“因村制宜、一村一策”，不断规范“三资”位，实现了数字赋能。

管理，推动村级集体经济稳定增收，“村级采购”三是全省首创“阳光村采”。2022年，盐都

等特色做法受到全省推广，并被评为全国首批“农在全国首家引入“京东慧采”作为村级微采购网

村集体‘三资’管理示范县”之一。同时，农村上商城平台，率先将网上采购延伸到村（社区）末

集体资产监督管理模式获农业农村部批示肯定，端，实现全覆盖，村级小额采购迈入“云时代”，

被批复确定为全国农村产权流转交易规范化整区堵牢村级采购的监管漏洞。

试点。盐都区在农村“三资”管理方面积极探索，四是持续壮大集体经济。研究制定村集体经

具体成效如下：济发展三年行动计划，做足资产、资金、资源管

一是精准入库“三资”家底。2024年，盐都理“三篇文章”，拓宽服务、经营、分红“三条路径”。

区全面开展全区农村集体资产清查利用行动，全

二、当前盐都农村“三资”规范化管理中存

面清查登记全区村集体经营性资产资源，清查核

在的问题

实“三资”底数。同时，将资产资源数据和图片

信息、承租合同全部扫描入库，形成了全区集体（一）“三资”管理不够规范

资产资源电子化档案。一是管理制度落实存在提升空间。近年来，

二是全省领先数智化发展。2017年，盐都区中央、省、市陆续出台了多项涉及农村财务管理

纪律检查委员会、区委农村工作领导小组办公室的制度，盐都区也相应制定了相关文件，制度体

探索建立了“数据共享一网通、管理责任一单清、系已基本健全。然而，在实际执行过程中，仍存

阳光村务一点明”的农村“三资”管理“盐都模式”，在部分单位对制度选择性执行的情况，特别是在

全面开通运行盐都区“三资”管理信息网，农村少数村，会计人员对财务管理、费用支出等方面

集体“三资”全部进网管理，实现了产权交易与“三的把控力不强，未能充分按照财务管理制度进行

资”管理的无缝衔接。2022年9月，盐都区作为严格管控。这反映出部分职能部门，尤其镇一级