T_CES 362—2025 电力系统网络安全漏洞防御导则.docxVIP

T/CES362—2025电力系统网络安全漏洞防御导则

GuidelinesforCybersecurityVulnerabilityDefenseofPowerSystem

2025-XX-XX发布2025-XX-XX实施

中国电力企业联合会（CES）发布

前言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

本文件由中国电力企业联合会（CES）提出并归口。

本文件起草单位：电网企业、发电企业、电力调度机构、电力科研院所、网络安全技术企业、电力设备制造企业、相关行业协会及质量检测机构。

本文件起草人：（按姓氏笔画排序）XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX（涵盖电力系统运行、网络安全技术、漏洞检测、风险评估、应急处置等领域相关人员）。

本文件为首次发布。

本文件旨在规范电力系统网络安全漏洞的识别、评估、处置、防护及持续改进全流程工作，解决当前电力系统网络安全漏洞防御中存在的识别不全面、评估不科学、处置不及时、防护不到位等问题，建立标准化、规范化的漏洞防御体系，提升电力系统网络安全防护能力，防范网络安全事件发生，保障电力系统安全、稳定、可靠运行，维护国家能源安全。

1范围

本文件规定了电力系统网络安全漏洞防御的术语与定义、防御原则、漏洞识别、漏洞评估、漏洞处置、防护措施、应急处置、监督检查及持续改进等内容。

本文件适用于电力系统中发电、输电、变电、配电、调度、通信等环节的网络设备、主机系统、应用系统、工业控制设备及终端设备的网络安全漏洞防御工作，包括电网企业、发电企业、电力调度机构、电力建设企业及相关运维单位的漏洞防御相关活动。

本文件不适用于电力系统物理安全漏洞、人身安全防护相关内容；不适用于军事、涉密等特殊电力系统的漏洞防御工作，此类系统应结合专项规定另行执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T22239-2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T22240-2020信息安全技术网络安全等级保护定级指南

GB/T30976.1-2020电力监控系统安全第1部分：技术要求

GB/T30976.2-2020电力监控系统安全第2部分：管理要求

GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范

DL/T5210.5-2018电力建设施工质量验收规程第5部分：热工自动化

DL/T860电力系统自动化通信网络和系统

DL/T1453-2015电力系统安全稳定导则

T/CESXXX电力系统网络安全风险评估指南

国家网络安全相关法律法规及电力行业网络安全管理规定

3术语与定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1电力系统网络安全漏洞cybersecurityvulnerabilityofpowersystem

电力系统中网络设备、主机系统、应用系统、工业控制设备及终端设备等在硬件、软件、协议设计、配置管理等方面存在的缺陷或不足，可能被攻击者利用，导致系统机密性、完整性、可用性受到破坏，进而影响电力系统正常运行的安全隐患。

3.2漏洞识别vulnerabilityidentification

通过技术检测、人工排查、文档审查等方式，发现电力系统各类设备和系统中存在的网络安全漏洞，并记录漏洞基本信息、位置、影响范围等内容的过程。

3.3漏洞评估vulnerabilityassessment

对识别出的网络安全漏洞，分析其严重程度、影响范围、可能造成的危害，评估漏洞被利用的可能性，确定漏洞处置优先级的过程。

3.4漏洞处置vulnerabilitydisposal

根据漏洞评估结果，采取修补、加固、规避、替代等措施，消除或降低漏洞带来的安全风险，确保电力系统安全的过程。

3.5漏洞防护vulnerabilityprotection

通过建立安全防护体系、优化配置、加强管理等方式，预防漏洞产生、减少漏洞暴露、降低漏洞被利用风险的持续性工作。

3.6工业控制设备industrialcontrolequipment

电力系统中用于控制、监测、调节发电、输电、变电、配电等环节的设备，包括PLC、SCADA系统、DCS系统、RTU、保护装置、测控装置等。

3.7漏洞严重程度vulnerabilityseveritylevel

根据漏洞可能造成的危害程度、被利用的难易程度，将漏洞划分为Critical（严重）、High（高危）、Med