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民办幼儿园分类管理政策落地障碍——基于2023年多地营利性幼儿园转普案例

摘要

本研究旨在深入分析2023年多地营利性幼儿园转普案例（以下简称“2023年转普案例”）发布背景下，民办幼儿园分类管理政策落地所面临的困境、深层原因及其优化路径。民办幼儿园分类管理政策作为国家深化教育改革、促进教育公平、构建普惠性学前教育体系的战略举措，对于保障儿童接受高质量、普惠性学前教育，减轻家庭育儿负担，以及推动学前教育事业健康可持续发展具有不可替代的战略意义。然而，2023年转普案例（假定）所揭示的数据和趋势表明，尽管政策导向积极，并在一定程度上推动了学前教育普惠化发展，但在实际推进过程中，由于对政策精神理解偏差、资产处置与财务转型困难、法律与法规衔接不畅、教师队伍不稳定、政府补贴与监管机制不健全、社会认可度与家长预期差异，以及地方政府执行能力与配套措施不足等多重结构性障碍，民办幼儿园分类管理政策的实际效能与预期目标之间仍存在显著偏差。这种政策落地障碍，集中体现了在教育发展、教育公平、市场经济、行政管理、社会福利与国家治理等多重目标之间，教育系统所面临的观念差异、制度困境与理论挑战。本文通过对2023年转普案例（假定）文件、相关法律法规、教育经济学理论、政策实施理论、教育治理理论及公共管理理论进行文本分析与案例评析，探讨了现有框架在推动民办幼儿园分类管理方面的初步努力，并深入剖析了执行过程中存在的