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为基层减负落实不到位整改措施

基层治理是国家治理的“最后一公里”，基层干部是连接党和群众的桥梁纽带。近年来，党中央持续推进基层减负工作，出台一系列政策文件，有效遏制了形式主义、官僚主义滋生蔓延的势头。但从基层实际反馈看，部分地区仍存在减负措施“空转”、政策落实“走样”的现象，“痕迹管理”变“痕迹主义”、“责任下放”成“责任甩锅”、“数字赋能”反增“数字负担”等问题尚未彻底根治，基层干部“累在事务、困在留痕、难在问责”的状况仍需进一步改善。针对这些突出问题，需从制度设计、执行监督、文化培育等多维度综合施策，推动基层减负从“纸面”落到“地面”。

一、精准破解“指尖上的形式主义”，让数字工具回归服务本质

当前，各类政务APP、工作群、公众号等数字平台在提升基层效率的同时，也衍生出“群里传指令、线上要结果”的新型形式主义。部分单位要求基层干部每日打卡、实时报数、截图留痕，甚至将“群内回复速度”“信息转发量”作为考核指标，导致干部精力被切割成“碎片时间”，陷入“人在群中忙，心在群外慌”的困境。

整改需从“控量”“提质”“增效”三向发力。一是全面开展数字平台“清减行动”。由县级以上党委办公室牵头，对辖区内各类政务APP、工作群、公众号进行拉网式排查，建立“一平台一档案”管理台账，明确主管单位、使用范围、功能定位。对功能重叠、使用频率低、基层反映差的平台，实行“注销一批、合并一批、优化一批”；对新增平台严格执行“申报-审核-备案”程序，未经审批不得要求基层使用。例如，某县通过整合12个部门的23个业务APP，开发“基层服务通”综合平台，将党建、民政、社保等18类常用功能集成，基层干部登录账号即可完成数据填报、政策查询等操作，减少了80%的重复登录和信息报送。

二是规范平台使用边界。明确“非必要不建群、非紧急不@全体、非重点不要求截图”的“三不”原则，禁止将工作群作为“变相签到”“突击检查”的工具。对确需基层落实的任务，需同步提供操作指南、数据模板和咨询渠道，避免“群里一句话，下面跑断腿”。同时，建立“基层吐槽”反馈机制，在综合平台设置“减负意见箱”，对干部反映的“强制转发”“每日打卡”等问题24小时内响应，查实一起整改一起。

三是推动数据“多跑路”替代干部“多跑腿”。打通部门间数据壁垒，依托政务大数据中心，实现人口、就业、社保、低保等基础信息跨层级、跨系统共享。例如，基层干部在录入困难群众信息时，可直接调取公安户籍、医保缴费、房产登记等数据自动核验，无需群众重复提供证明材料；在上报疫情防控数据时，通过对接疾控中心、交通部门的实时数据，自动生成统计报表，减少80%以上的人工汇总工作量。

二、严格规范“督检考”行为，让基层干部把精力放在“办实事”上

督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，是基层干部反映最强烈的问题之一。部分单位为规避责任，将“督检考”异化为“甩责任”的工具，同一事项多头检查、重复考核，甚至临时增加“附加项”“创新分”，导致基层不得不耗费大量时间“补台账”“做展板”“迎检查”。

整改关键在于构建“统筹化、精准化、实效化”的督检考体系。一是建立“总入口”统筹机制。由党委督查室、政府考核办牵头，整合组织、纪检、农业农村、应急管理等部门的督检考事项，实行年度计划管理，未列入计划的不得擅自开展。对确需临时增加的事项，需报主要领导审批，并严格控制数量（一般不超过年度计划的10%）。例如，某省将原来分散在23个部门的57项督查检查考核事项，整合为12项省级统筹、28项市级备案的“清单化”检查，基层迎检次数同比减少60%。

二是优化考核指标设置。坚持“干什么考什么、谁主管谁考核”，大幅压缩“痕迹类”指标（如会议记录、学习笔记、照片数量等），增加“群众满意度”“问题解决率”“长效机制建设”等“实绩类”指标。对乡镇（街道）考核，重点关注民生保障、社会治理、产业发展等核心任务；对村（社区）考核，原则上只保留党建、综治、环保等必要项目，禁止考核经济指标、招商引资等超出基层职责范围的内容。同时，推行“差异化考核”，对资源禀赋、发展阶段不同的地区设置不同权重，避免“一刀切”导致的“填表式落实”。

三是创新督检考方式。推广“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）检查法，增加“随机抽查”“蹲点调研”“群众访谈”比重，通过实地看成效、入户听口碑、现场解难题，掌握真实情况。例如，某县在乡村振兴考核中，组织考核组直接到田间地头查看产业项目进展，到农户家中询问政策落实情况，将“农民收入增长”“矛盾纠纷化解率”等10项可量化、可感知的指标作为核心依据，基层不再需要准备“迎检材料”，只需专注推动实际工作。

三、全面清理“责任转嫁”乱象，让基层权责真正“对等”

“小马拉大车”“责大权小