跨省党支部共同体：一种省际边界乡村共生治理的新模式——基于粤桂联合党支部的考察.pdfVIP

《中共福建省委党校（福建行政学院）学报》2025年第4期

跨省党支部共同体：一种省际边界乡村

共生治理的新模式

——基于粤桂联合党支部的考察

曾凡军黄炜杨舜清

摘要：省际边界区域的乡村全面振兴面临行政区划壁垒等现实问题。以粤桂联合党支部实践为基础，提

出“跨省党支部共同体”这一乡村共生治理新模式，通过“共生环境、共生理念、共生单元、共生界面”分析框架研

究其生成机理和运行逻辑。结果表明，跨省党支部共同体的生成源于历史积淀、实践需求与基层创新的合力。

跨省党支部共同体的核心驱动力在于党建引领，通过环境重构突破行政边界的壁垒，依托共生理念凝聚形成共

生发展共识导向，借助共生界面的适配优化省际协同网络，保障共生单元的良性互动，进而形成超越省际边界的

中国式基层治理新模式。

关键词：党支部共同体；联合党支部；共生理论；省际边界区域

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1008-4088（2025）04-0050-09

一、问题的提出与理论分析框架

（一）问题的提出

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，

要提升区域合作层次和水平，支持省际交界地区探索建立统一规划、统一管理、合作共建和利益

[1]①

共享的合作新机制。省际交界地区由于地理位置的特殊性，往往远离区域行政中心，常被视

[2]

为“经济凹地”。2025年，中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，将实

[3]

现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展列为政府部门需要重点解决的关键议题。在推

进乡村全面振兴的进程中，发展基础相对薄弱的省际边界乡村成为必须突破的关键环节。在中国

的行政区划体系中，34个省级行政单位之间存在66条陆路边界线，总长度达52000千米，这些边界

线两侧分布着849个县级行政单位，其地理面积占全国总面积的47.9%。[4](P15-35)这些区域内部的乡

村由于资源集聚与政策辐射效应较弱，更容易被边缘化。因此，在推进中国式现代化全面协调发展

收稿日期：2025-03-27

基金项目：国家社会科学基金一般项目“跨域重大突发公共卫生事件应急协同阻滞与整体性韧性治理研究”（项

目编号：22BGL245）；广西哲学社会科学研究项目“广西数字乡村治理脆弱性风险与整体性韧性治理

研究”（项目编号：23FGL018）。

作者简介：曾凡军，博士，广西大学公共管理学院教授、博士生导师，主要研究方向为政府治理与基层治理。

黄炜，广西大学公共管理学院硕士生，主要研究方向为行政管理。

杨舜清，广西大学公共管理学院博士生，主要研究方向为乡村振兴。

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跨省党支部共同体：一种省际边界乡村共生治理的新模式

的过程中，如何实现省际交界地区的乡村全面振兴是学术界亟需关注并深入研究的课题。

[5][6][7]

受“边界洼地效应”、“切变效应”及“行政区经济”下的隐形壁垒等多重因素影响，省际边

界区域的乡村治理情境高度复杂。为实现跨区域协同发展，亟需建构省际边界乡村共生治理机

制。以党建引领打造跨省支部共同体，是省际边界乡村迈向共生治理的新方式。探讨跨省联合

党支部的实践样态，凝练省际边界乡村共生治理的生成机理，并从粤桂实践的个案中提炼中国式基

层治理新模式的普遍性运行逻辑，对于推动我国省际边界区域乡村全面振兴具有重要意义。

在现有的学术研究成果中，针对省际边界乡村共生治理的成果相对匮乏，而围绕党建引领

省际边界区域发展的研究成果则较为丰富。在理论层面，有学者将党建联结实现行政毗邻地区

[8]

协同发展的模式归纳为毗邻党建，认为随着毗邻党建的升级迭代最终将构建起政党引领