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2025年政府工作报告全文及热点解读

2025年政府工作报告全文及热点解读

各位代表、各位委员：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进，改革开放不断深化，社会保持和谐稳定，全年发展主要目标任务圆满完成。过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央集中统一领导的结果，是全党全国各族人民团结奋斗的结果。

**一、2024年工作回顾**

过去一年，我们坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展取得新成效。经济运行总体平稳，保持在合理区间。国内生产总值达到126万亿元，增长5%。经济结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长7.4%和6.9%，数字经济规模达到15万亿元。创新驱动成效显著，全社会研发经费投入增长7.5%，研发人员全时当量增长6.8%。改革开放向纵深推进，重点领域改革取得新突破，营商环境持续改善，市场主体活力进一步激发。民生保障有力有效，城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率保持在5%左右，居民人均可支配收入实际增长6%，居民消费价格涨幅2.3%。生态环境质量持续改善，单位GDP能耗下降2.5%，主要污染物排放总量持续下降。

（一）着力扩大有效需求，巩固回升向好态势。我们坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，多措并举稳定和扩大消费。推动消费恢复，完善促进消费的政策措施，开展“消费季”等促消费活动，支持发展夜间经济、假日经济。促进投资增长，加强重大项目储备和建设，加快推进“十四五”规划重大项目，全年全社会固定资产投资增长5.4%。深化投融资体制改革，有效发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力。

（二）加快建设现代化产业体系，推动经济高质量发展。我们坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系。加快建设现代化产业体系，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，培育壮大战略性新兴产业，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。深入实施创新驱动发展战略，加强基础研究，推进关键核心技术攻关，强化企业创新主体地位，促进科技成果转化应用。加快建设高水平创新平台，加强产学研深度融合，提升科技创新能力。

（三）切实落实“两个毫不动摇”，激发市场主体活力。我们坚持“两个毫不动摇”，推进国有企业、民营企业、外商投资企业健康发展。深化国资国企改革，推动国有企业完善中国特色现代企业制度，提高核心竞争力。优化民营企业发展环境，落实好各项纾困帮扶政策，支持民营企业纾困解难，提振民营企业信心。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，降低制度性交易成本，打造市场化、法治化、国际化营商环境。加强知识产权保护，激发市场主体创新活力。

（四）持续深化改革开放，增强发展动力和活力。我们坚持社会主义市场经济改革方向，持续深化改革开放。推进重点领域改革，深化财税体制改革，完善税收征管体制，深化金融体制改革，完善金融监管体系，加强金融风险防控。推进高水平对外开放，扩大制度型开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极参与全球经济治理体系改革和建设。

（五）切实保障和改善民生，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。我们坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生。着力稳就业，实施就业优先战略，强化就业优先政策，多渠道促进就业，加强重点群体就业帮扶，提高劳动者素质。完善社会保障体系，健全多层次社会保障体系，提高社会保障水平，加强基本医疗保险和生育保险制度整合，完善失业保险和工伤保险制度。推进教育高质量发展，促进教育公平，提高教育质量，加强基础教育，发展职业教育，办好人民满意的教育。加强医疗卫生服务，深化医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，提高医疗服务水平，促进中医药传承创新发展。加强保障性住房建设，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善住房保障体系。

（六）加强生态环境保护，推动绿色发展。我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护，推动绿色发展。深入打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染治理，推进生态环境保护和修复，加强生态保护红线监管，筑牢生态安全屏