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试论我国突发公共卫生事件应急机制

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试论我国突发公共卫生事件应急机制

突发公共卫生事件是指在非战时条件下突然发生的危及或可能危及公众健康和生命安全的重大群体性事件。可以由生物、物理或化学因素所引起，是自然灾害或人为灾害（意外事故、蓄意破坏）的突出后果。核、化、生、爆恐怖事件或核、化、生、爆意外事故均可导致极其严重的突发公共卫生事件。本文拟对我国突发公共卫生事件应急机制做一简单探讨。

一、建立突发公共卫生事件应急机制应把握的几个问题

根据危机管理理论及国内外经验，应急反应包括应急准备和应急处理两类缺一不可的工作，应急处理又包括危机处理和后果处置两个阶段。因此，应急反应不等于单纯的危机事件后果处置。为了有效应对危机事件，必须预有准备，预置资源，紧急启动。不能等待危机事件发生后，再筹组资源，被动应对。建立应急反应机制实质上就是建立跨部门合作的危机管理机制，也就是依法确立相关部门的职责任务；依法建立指挥协同关系；依法指导各部门应急准备和应急反应能力建设。为此，建立我国突发公共卫生事件应急机制应当注意把握以下问题：

1、防范为主，准备在先。建立突发公共卫生事件应急机制，不能仅着眼于事件后的应急处置，必须立足于建立事件前的防控机制，做好应急处置准备。防范为主，准备在先是现代应急机制与传统危机管理模式的根本区别。

2、统筹综合，双线并轨。建立突发公共卫生事件应急机制应以能力建设为中心，平战结合实际情况，提出10点建议：

1、转变观念，建立突发公共卫生事件应急机制要立足于事前防范，预有准备，依法管理；

2、把反生物、化学恐怖纳入国家突发公共卫生事件应急准备范畴；

3、建立社会危机（灾害事故）管理的政府协调机构，授权卫生行政部门组织、协调、监督应对突发公共卫生事件医药卫生保障应急准备活动；

4、注重法制，健全法规，依法建立突发公共卫生事件应急机制；

5、尽快完善疾病监测报告与信息系统，组织城市疾病监测预警网络试点；

6、完善城市灾害医疗救援体系，建立突发公共卫生事件应急救援队伍，建立国家药物储备计划；

7、加强公共卫生基础设施建设，尽快建立全国生物病原检验多级实验室网络，建设一批高水平的卫生防病科研基地和技术中心。建设生物安全防护4级（BL4）实验室，有策略，有方案地开展国内少见、全球新发或只在国外流行，或潜在生物恐怖病原的防护研究；

8、把防范生物危害，尤其是重大传染病防治和反生物、化学恐怖纳入国家经济建设社会发展规划。设立专项科研计划，支持重大基础性研究和相关技术、方法及装备研究。

9、组织应对突发公共卫生事件专业培训，改革公共卫生专业教育，尽快培养一批合格的流行病学和公共卫生专业人才;

10、深化疾病控制机构改革，进一步转变职能，建立竞争机制，提高队伍素质。