DB32T-全民所有自然资源资产清查技术指南编制说明.pdfVIP

《全民所有自然资源资产清查技术指南》

（报批稿）

编制说明

标准编制组

2025年12月

目录

一、目的意义1

二、任务来源2

三、编制过程2

（一）起草阶段2

（二）征求意见阶段3

（三）技术审查阶段4

四、主要内容及技术指标确立4

（一）标准主要内容4

（二）确定主要内容技术指标的依据5

五、重大分歧意见的处理过程和依据9

六、与相关法律法规和标准的关系9

七、推广实施建议10

八、起草单位和起草人员及分工11

（一）起草单位11

（二）起草人员及分工11

I

《全民所有自然资源资产清查技术指南》（报批稿）

编制说明

一、目的意义

2016年12月，国务院《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指

导意见》要求“以各类自然资源调查评价和清查监测为基础，推进全民所有自然

资源资产清查核算，研究完善相关指标体系、标准规范和技术规程”；2017年

12月，《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制

度的意见》提出“组织开展国有资产清查核实和评估确认”，要求采取措施切实

摸清各类国有资产家底；2019年4月，中办国办《关于统筹推进自然资源资产

产权制度改革的指导意见》要求“研究建立自然资源资产核算评价制度，开展实

物量统计，探索价值量核算”；2021年9月，中办国办《关于深化生态保护补

偿制度改革意见》要求“加快构建统一的自然资源调查监测体系，开展自然资源

分等定级和全民所有自然资源资产清查”。2019年以来，自然资源部循序渐进

推进全民所有自然资源资产清查工作，构建系统完备、科学规范、运行高效的资

产清查制度和技术体系是重要工作要求。

江苏省经过开展全民所有自然资源资产清查试点，初步明确了自然资源资产

清查工作程序、技术路线、技术方法和成果要求。为促进江苏省清查工作更好地

开展，解决自然资源所有者权益司《全民所有自然资源资产清查技术指南》（以

下简称“部技术指南”）未能兼顾各地方实际情况等问题，以及满足日益提高的

清查成果质量和成果实用性要求，亟需在总结资产清查工作试点经验的基础上，

制定一套契合我省实际情况，可操作性强、精准化的清查技术指南，为江苏省全

民所有自然资源资产清查工作的顺利进行提供技术保障，服务地方摸清全民所有

自然资源资产家底情况，促进清查成果应用，支撑自然资源资产管理，助推生态

文明建设。

本标准属于江苏省首次制定，实施后可推动我省全民所有自然资源资产清查

工作向更高质量方向发展，促进清查成果创新和转化应用，从而有助于保障国有

资产保值增值、统筹自然资源管理、构建资源节约型社会、推进“两山”理论落

地、落实生态文明建设决策部署，经济、社会、生态效益显著。

1

二、任务来源

本标准的制定由江苏省土地学会提出，于2023年8月通过了江苏省市场监

督管理局的立项批准，列入江苏省市场监督管理局《2023年度江苏省地方标准

制定项目计划》（苏市监标〔2023〕173号），立项编号为2023039号。

对口行政主管部门：江苏省自然资源厅。

标准主要起草单位：该标准原定起草单位为江苏省土地学会、南京国图信息

产业有限公司、南京市规划和自然资源局、南京师范大学、河海大学、南京信息

工程大学。后为增强本标准制定工作的质量把控和技术力量，由江苏省土地学会

提议，补充江苏省国土资源研究中心（江苏省土地开发征用事务所）、江苏省地

质调查研究院、南京大学为本标准的起草单位。

三、编制过程

（一）起草阶段（2023年9月-2025年2月）

2023年9月，由江苏省土地学会牵头组建标准编制组，启动标准编制工作，

编制组开始制订工作方案及进行相关资料收