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上海分级分区管理制度

一、总则

第一条为规范上海市行政管理区域分级分区，明确各级各类区域的职责权限、管理标准及运行机制，提升城市治理效能，依据《中华人民共和国城乡规划法》《上海市城市总体规划》及相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于上海市行政区域内所有市、区、街道（镇）、社区（村）等各级管理单元的分级分区管理，涵盖经济、社会、文化、生态、安全等综合管理领域。

第三条分级分区管理遵循“权责明确、分级负责、协同联动、动态调整”的原则，以区域功能定位为基础，以管理效能为核心，构建科学合理的治理体系。

第四条分级分区管理的核心目标是实现城市资源优化配置、公共服务均等化、风险防控精准化，促进区域协调发展，保障城市安全稳定运行。

第五条市人民政府负责制定全市分级分区管理的基本框架和总体政策，各区人民政府负责本区域内的具体实施与监督，街道（镇）人民政府负责基层管理与服务，社区（村）委员会协助落实相关管理措施。

第六条分级分区管理以地理空间为基础，结合功能属性、资源禀赋、人口分布等因素，将全市划分为市级统筹区、区级功能区、街道级服务区、社区级网格区四个层级，并对应设置不同的管理权限和服务责任。

第七条各级管理部门应当建立健全分级分区管理的协调机制，定期开展区域评估与调整，确保管理制度的适应性和有效性。

第八条本制度由上海市人民政府负责解释，各区可根据实际情况制定实施细则，但不得与国家法律法规及本制度相抵触。

二、分级分区标准与划分依据

第一条分级分区标准以区域功能定位、管理需求和服务半径为主要依据，结合上海市城市总体规划确定的战略布局，实现分级分类管理。

第二条市级统筹区为全市性重大功能承载和综合协调单元，划分标准包括：

（一）承担全市性战略目标、重大基础设施、核心公共服务等功能的区域，如中央商务区、国际航运中心核心区、科技创新中心核心区等；

（二）具有跨区域协调需求的生态保护红线、历史文化风貌区等特殊功能区；

（三）根据发展需要，由市人民政府确定的其他统筹区域。

第三条区级功能区为区域性综合服务和管理单元，划分标准包括：

（一）以中心城区、新城区、郊区等行政区域为基础，结合产业布局、人口密度、交通网络等因素划分；

（二）重点功能区如产业园区、大学城、大型居住区等，根据管理需求单独设置；

（三）生态功能区、旅游度假区等具有明显主题特征的区域。

第四条街道级服务区为基层综合管理和服务单元，划分标准包括：

（一）以现有街道（镇）行政管辖范围为基础，结合社区布局、服务需求等因素优化调整；

（二）人口密集、功能复合的城区片区，可跨街道设置联合服务区；

（三）具有独立管理需求的特殊区域，如大型国有企业厂区、高校校园等。

第五条社区级网格区为基层精细化管理单元，划分标准包括：

（一）以居民居住区、商业街区、公共空间等为基本单元，按服务半径200-500米设置；

（二）根据建筑密度、用地性质、人口分布等因素，可进行合并或拆分调整；

（三）特殊场所如地铁站、医院、学校等，根据管理需求单独设置网格单元。

第六条分级分区划分程序包括：

（一）市规划自然资源局会同相关部门编制全市分级分区初步方案；

（二）征求各区人民政府及重点单位意见，组织专家论证；

（三）经市人民政府批准后，由各区人民政府具体实施，并报市相关部门备案；

（四）每年开展一次评估，根据发展需要动态调整。

第七条分级分区划分结果应当依法向社会公布，并通过电子地图、公示栏等形式明确区域边界和管理主体，接受社会监督。

第八条各级管理部门应当建立分级分区管理档案，记录区域划分依据、管理职责、服务事项等信息，并实行动态更新。

第九条分级分区划分应当充分考虑区域发展需求，避免因行政边界调整导致管理职能交叉或空白，确保管理体系的完整性。

第十条对于跨级别的功能复合区域，由上一级管理部门牵头建立联席会议制度，协调解决管理难题。

三、各级管理职责与权限

第一条市级统筹区由市人民政府或其指定的市级部门承担管理职责，主要权限包括：

（一）制定区域总体发展规划和年度实施计划，统筹协调跨区域重大项目建设；

（二）审批区域内的重大基础设施、公共服务设施和产业布局，确保符合全市战略；

（三）统筹区域生态保护、安全防控等综合性管理事务，协调解决跨区争议；

（四）建立区域发展考核机制，对区级管理部门进行监督指导。

第二条区级功能区由各区人民政府负责管理，主要权限包括：

（一）根据市级规划，制定本区域详细管理方案，细化公共服务、产业发展等具体措施；

（二）统筹区域内交通、市政、环境等专项管理，协调街道（镇）落实管理任务；

（三）负责区域内历史文化保护、城市更新等重点工作，推动功能优化；

（四）建立区域协调议事制度，定期会商解决管理难题。

第三条街道级服务区由街道（镇）人民政府承担管理职