矿山工程招标控制价编制规范完整版.docxVIP

矿山工程招标控制价编制规范完整版

前言

为规范矿山工程招标控制价编制行为，统一编制依据、流程、计价标准与管控要求，合理把控矿山工程投资额度，维护招投标市场公平秩序，保障招标人与投标人合法权益，依据《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）、《矿山工程工程量计算标准》（GB/T50859-2024）及矿山工程建设相关法律法规、行业管理规定，结合当前矿山工程施工特点、市场价格动态及造价管控新要求，制定本规范。本规范适用于各类金属矿、非金属矿、煤矿的新建、改建、扩建、技术改造等矿山工程招标控制价的编制、审核、备案与监督管理，涵盖露天剥离工程、井巷工程、尾矿工程、辅助工程及配套设施工程等全专业范畴，无论是国有资金投资还是社会资本投资项目，只要采用工程量清单招标模式，均应遵循本规范执行。

矿山工程招标控制价是招标人设定的投标报价最高上限，编制工作应坚持依法合规、科学精准、市场导向、风险共担、贴合实际的原则，充分考虑矿山工程地质复杂、施工难度大、安全要求高、可变因素多等行业特性，精准测算各项费用，杜绝高估冒算、漏项缺价、脱离市场实际等问题。参与控制价编制、审核、监督的各方主体，必须严格遵守本规范规定，恪守执业操守，确保控制价成果真实、准确、完整、合规，既能有效控制投资，又能保障招投标活动公平有序开展。本规范未涵盖的特殊矿山工程、新工艺施工项目，可在符合国家及行业规定的前提下，结合项目实际制定专项编制方案，并履行备案程序。

总则

一、规范适用范围

本规范适用于中华人民共和国境内各类矿山工程建设项目招标控制价的全流程管理，包括编制准备、数据采集、费用测算、成果审核、备案公示、归档留存等各个环节。涉及的矿山工程类型包括露天开采工程、地下井巷开采工程、尾矿库工程、矿山充填工程、通风排水工程、运输提升工程、支护加固工程、地面生产系统及附属配套工程等，同时涵盖矿山工程施工相关的措施项目、其他项目、规费税金等费用的计价管控。

国有资金占控股或者主导地位的矿山工程项目，必须严格按照本规范编制招标控制价，且不得擅自突破批准的投资概算；非国有资金投资的矿山工程项目，鼓励参照本规范执行，以规范招投标计价行为，防范恶性竞争、造价失控等风险。抢险救灾、应急抢修、涉密矿山工程，可结合项目特殊性简化编制流程，但核心计价原则、费用组成、安全环保要求不得降低，确保控制价合理合规。

二、编制核心原则

一是依法合规原则。招标控制价编制必须严格遵循国家招投标、工程造价、矿山安全生产等法律法规，执行现行工程量清单计价标准、工程量计算规则，契合行业专项管理规定，不得违背强制性条文，确保成果具备法律效力。

二是市场导向原则。摒弃单一定额依赖，以当期市场真实价格为核心依据，结合矿山工程所在地人工、材料、机械租赁价格，以及矿山施工企业平均成本水平、市场竞争态势测算价格，确保控制价贴合市场实际，既不虚高造成投资浪费，也不偏低影响工程质量与施工安全。

三是精准完整原则。控制价应全面覆盖招标范围内全部工程内容，精准匹配工程量清单，做到项目不缺项、费用不漏算、组价不重复，充分考虑矿山工程地质条件、施工工艺、安全防护、环保治理等特殊因素，完整涵盖实体工程费、措施费、其他项目费、规费、税金等全部费用。

四是风险合理分担原则。结合矿山工程施工风险特点，明确划分发承包双方风险范围，发包人承担地质条件重大偏差、政策调整、主要材料价格大幅波动等不可控风险；承包人承担施工组织管理、工艺操作、设备运维、安全管控等自身可控风险，风险费用合理纳入控制价，不得单方转嫁全部风险。

五是安全环保优先原则。充分考虑矿山工程安全生产、绿色施工、生态修复、粉尘治理、尾矿处理等专项要求，足额计取安全文明施工费、环保治理费、生态恢复费等不可竞争费用，坚决杜绝因压低费用影响工程安全与环保达标。

三、核心术语界定

1.矿山工程招标控制价：招标人根据国家计价规范、设计文件、工程量清单、市场价格等资料，结合矿山工程实际情况编制的，限定投标人投标报价的最高价格，投标报价超出该控制价的按无效投标处理。

2.工程量清单：载明矿山工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费和税金项目的名称、编码、特征、计量单位、工程量的明细清单，是招标控制价编制的核心依据。

3.综合单价：完成一个规定计量单位的矿山工程清单子目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润，以及一定范围内风险费用的总和，不含规费和税金。

4.不可竞争费用：按照国家、行业及地方规定必须足额计取，不得参与市场竞价的费用，包括矿山工程安全文明施工费、安全生产费、规费、税金、生态治理保证金等。

5.矿山工程特殊措施费：为保障矿山工程安全施工、地质灾害防治、通风排水、边坡加固、尾矿处置等发生的专项措施费用，区别于普通建设工程措施项目，具有行业专