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农村集体经营性建设用地入市：改革探索与发展路径

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在我国长期存在的城乡二元土地制度下，农村集体经营性建设用地的发展面临诸多困境。从制度层面来看，农村集体经营性建设用地与国有建设用地在权利和市场准入方面存在显著差异。国有建设用地可以在土地市场上自由流转、抵押、出让等，而农村集体经营性建设用地的流转受到严格限制，其市场交易范围狭窄，缺乏完善的流转机制和市场平台。这使得农村集体经营性建设用地的价值难以得到充分体现，大量土地资源处于低效利用甚至闲置状态。

从土地利用现状来看，农村集体经营性建设用地布局分散、利用粗放。许多乡镇企业用地由于缺乏科学规划