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农村经济体制改革与农村经营管理工作意见(2篇)

第一篇

近年来，我国农村经济体制改革取得了显著成效，农村经营管理工作也在不断优化。但随着经济社会的快速发展，农村面临着新的机遇与挑战。为进一步深化农村经济体制改革，提升农村经营管理工作水平，推动农村经济持续健康发展，现提出以下工作意见。

深化农村土地制度改革

1.稳定农村土地承包关系

严格落实农村土地承包关系长久不变政策，在第二轮土地承包到期后再延长三十年，给农民吃下“定心丸”。加强土地承包合同管理，完善农村土地承包经营权证登记颁证工作，建立健全土地承包数据库和信息管理系统，实现土地承包信息的动态化、精准化管理。开展土地承包档案清理和数字化工作，确保土地承包档案的完整和安全。

2.放活农村土地经营权

鼓励和引导农户通过转包、出租、互换、转让及入股等方式流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。建立健全土地经营权流转市场，加强流转服务平台建设，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、价格评估等服务。规范土地流转行为，加强对土地流转合同的审查、备案和监管，防止出现随意改变土地农业用途、损害农民利益等问题。

3.推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点

在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善农村土地征收制度，缩小土地征收范围，规范土地征收程序，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

培育新型农业经营主体

1.家庭农场

鼓励和支持有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模，发展多种类型的家庭农场。加强家庭农场示范创建，开展家庭农场认定工作，建立示范家庭农场名录，对示范家庭农场给予政策扶持和资金奖励。加强对家庭农场经营者的培训，提高其经营管理水平和市场竞争能力。引导家庭农场开展标准化生产，加强农产品质量安全管理，打造农产品品牌。

2.农民合作社

加大对农民合作社的扶持力度，落实税收优惠、财政补贴、金融支持等政策。加强农民合作社规范化建设，引导合作社完善内部管理制度，规范财务核算，加强民主管理。鼓励农民合作社开展联合与合作，组建联合社，提高市场竞争能力和抗风险能力。支持农民合作社发展农产品加工、销售、冷链物流等产业，延长产业链，提高附加值。

3.农业企业

鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务等产业。加强对农业企业的监管，防止工商资本下乡圈地、损害农民利益。支持农业企业与农户、家庭农场、农民合作社建立紧密的利益联结机制，通过订单农业、股份合作、利润返还等方式，带动农民增收致富。

加强农村集体资产管理

1.清产核资

全面开展农村集体资产清产核资工作，对集体所有的各类资产进行全面清查、登记、核实，摸清集体资产家底。明确集体资产所有权，将集体资产确权到不同层级的农村集体经济组织。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，加强对集体资产的日常管理。

2.股份合作制改革

稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革，将集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。建立健全农村集体经济组织治理机制，成立股东大会、董事会、监事会，加强对集体资产的民主管理和监督。

3.发展壮大集体经济

因地制宜探索发展壮大农村集体经济的有效途径，鼓励农村集体经济组织利用闲置的房屋、场地、设备等资源，通过自主经营、租赁、入股等方式，增加集体收入。支持农村集体经济组织发展特色产业，开展农业生产性服务，参与农村基础设施建设和公共服务供给。加强对发展壮大农村集体经济的政策支持，加大财政投入，落实税收优惠、金融支持等政策。

完善农业社会化服务体系

1.公益性服务

加强农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公益性服务体系建设，提高服务能力和水平。加强基层农业技术推广机构建设，充实农业技术推广人员队伍，改善工作条件。建立健全农业科技示范基地，开展农业新技术、新品种、新模式的试验示范和推广应用。加强动植物疫病防控体系建设，提高疫病监测、预警和防控能力。加强农产品质量安全监管体系建设，建立健全农产品质量安全追溯制度，保障农产品质量安全。

2.经营性服务

鼓励和支持各类市场主体开展农业社会化服务，发展多元化、多层次、多类型的服务组织。培育壮大农业服务公司、农民合作社、家庭农场等服务主体，为农户提供农资供应、农机作业、统防统治、烘干仓储等全程化、专业化服务。加强农业社会化服务市场监管，规范服务行为，提高服务质量。

3.服务机制创新

探索建