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2026年国企改革创新尽职容错免责实施细则：“四个区分开来”原则在混改中适用

核心说明：为深入推进2026年国企改革向纵深发展，激发国有企业改革创新活力，破解混合所有制改革（以下简称“混改”）中干部职工“不敢闯、不敢试、不敢干”的畏难情绪，切实保障国企混改平稳有序推进，依据《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》等相关政策法规，结合2026年国企改革重点任务，制定本实施细则。本细则核心聚焦“四个区分开来”原则在国企混改中的具体适用，明确容错免责的适用范围、认定标准、办理流程、责任边界，既为国企混改中的改革创新行为撑腰鼓劲，也严守国有资产安全底线，推动国企混改提质增效，助力国有经济布局优化和结构调整。

一、总则

（一）制定目的

深入贯彻落实国家国企改革创新部署及2026年全国两会关于“深化国企改革，加快发展混合所有制经济”的工作要求，全面落实“四个区分开来”原则，建立健全国企混改尽职容错免责机制，鼓励国企干部职工在混改工作中大胆探索、勇于创新，宽容改革探索中的失误错误，明确免责边界，规范容错程序，防范国有资产流失，推动国企混改在法治轨道上有序推进，激发国有企业内生动力和发展活力。

（二）适用范围

本细则适用于2026年国有企业（含各级国有独资、控股、参股企业）开展混合所有制改革过程中，参与混改决策、实施、运营、监管等相关工作的单位、领导人员、中层管理人员及具体经办人员（以下统称“相