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2026年节假日安全保障管理制度规范

2026年1月1日零时起，本制度在全国所有公共节假日（含调休形成的长假）期间自动生效，覆盖道路、铁路、民航、水运、城市客运、旅游景区、商业综合体、医院、学校、养老院、宗教场所、危化企业、建筑工地、大型群众性活动场地等全部空间与时段。制度以“风险前置、责任到人、数据闭环、动态清零”为总原则，通过“一张网、一平台、一终端”实现事前预警、事中干预、事后复盘的全周期治理。任何单位和个人不得擅自降低标准、删减环节或变更流程，违者按“谁签字、谁负责、谁终身追溯”原则处理。

一、组织架构与职责颗粒度

1.国家层面：国务院安委办设立“节假日安全指挥中心”（以下简称“国指”），实行双主任制，由应急管理部与公安部共同牵头，交通运输部、文旅部、卫健委、工信部、气象局、能源局、市场监管总局、国铁集团、民航局、中央军委联合参谋部等24个核心部门为固定成员；每日08:00、20:00两次视频点名，必要时加密到每2小时一次。

2.省级层面：各省（区、市）对照国指设立“省级前沿指挥部”，由常务副省长担任指挥长，实行“AB角”互补，A角离岗30分钟内B角自动补位；指挥部下设“研判区”“调度区”“舆情区”“技术区”四个物理隔离区块，确保任何单一灾害不会导致指挥失灵。

3.地市级层面：成立“城市运行安全实体化专班”，与日常应急管理机构“两块牌子、一套人马”，节假日期间升级为“