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流浪人员救助管理计划

一、计划背景与总体目标

（一）制定背景

随着社会经济快速发展，人口流动规模持续扩大，因临时困境、家庭矛盾、精神障碍等原因产生的流浪人员群体仍客观存在。流浪人员的生存状态不仅关系个体基本权益保障，更与社会公共安全、文明程度密切相关。近年来，各地虽已建立基础救助体系，但仍存在救助覆盖面不足、服务精准度不够、部门协作机制待完善等问题。为进一步贯彻”以人为本”的发展理念，构建全流程、多维度的救助管理体系，切实保障流浪人员合法权益，特制定本计划。

（二）总体目标

通过建立”主动发现-精准分类-综合服务-长效跟踪”的闭环管理机制，实现三大核心目标：一是提升救助覆盖率，确保辖区内流浪人员应救尽救；二是增强服务精准性，针对不同群体需求提供个性化救助方案；三是降低返流浪率，通过能力建设与社会支持帮助受助者重新融入社会。力争在计划实施一年内，辖区流浪人员主动救助率达90%以上，重点群体（如未成年人、残疾人）救助成功率达100%，受助者3个月内返流浪率控制在5%以下。

二、救助对象识别与分类标准

（一）救助对象范围界定

本计划覆盖的救助对象为在辖区内无固定住所、无生活来源、无法定赡养/抚养义务人，或虽有法定义务人但义务人无履行能力的流浪乞讨人员，具体包括：因突发意外（如交通事故、疾病）导致临时困境的务工人员；因家庭矛盾、监护缺失离家的未成年人；因精神障碍、智力残疾走失的特殊群体；因年老体弱、丧失劳动能力被遗弃的老年人等。需特别说明的是，以流浪乞讨为职业获取经济利益的人员，需通过教育引导优先纳入社会帮扶体系，不列为重点救助对象。

（二）分类评估标准

为实现精准救助，需对救助对象进行三级分类评估：

第一级为”临时遇困型”，主要指因突发情况（如工资拖欠、证件丢失）导致7日内无法解决基本生存需求的人员，此类人员通常具备劳动能力或可联系到亲属，救助重点为短期生活保障与协助返乡。

第二级为”长期流浪型”，指流浪时间超过1个月、无明确返乡意愿或亲属拒绝接收的人员，需进一步评估其劳动能力、精神状态等，分类提供就业培训、心理干预等服务。

第三级为”特殊群体型”，包括16周岁以下未成年人、70周岁以上老年人、肢体/精神残疾人等，此类人员需启动”优先救助通道”，提供24小时应急庇护，并协调专业机构进行长期照护。

三、救助管理全流程实施细则

（一）主动发现与信息采集

巡查机制建设：建立”网格+专业”双轨巡查体系。由街道、社区工作人员组成50人网格巡查队，按”重点区域每日2次、一般区域每日1次”的频率开展巡查，重点覆盖桥梁涵洞、地下通道、废弃建筑等流浪人员聚集区域；同时组建由民政、公安、城管部门联合的专业巡查组，每周开展3次夜间专项巡查，弥补网格巡查的时间盲区。

信息采集规范：巡查人员发现疑似流浪人员后，需在30分钟内完成基础信息采集，内容包括：姓名（或自述姓名）、年龄、体貌特征、精神状态、随身物品（如证件、联系方式）、流浪原因自述等。对无法提供有效信息的人员，需拍摄清晰正面照片（遮挡敏感部位），并记录发现时间、具体位置、当前状态（如是否受伤、是否携带危险物品）。所有信息需通过专用移动端设备实时上传至”流浪人员救助管理信息平台”，确保数据同步更新。

（二）分类处置与紧急救助

临时遇困型处置：对能明确亲属信息或务工单位的临时遇困人员，由救助站提供1-3日的食宿保障，同时协助联系亲属或单位接回；对因证件丢失无法返乡的人员，协调公安部门3日内出具临时身份证明，协助购买返乡车票，并给予500元以内的交通补贴（需留存票据备查）。

长期流浪型处置：对无返乡意愿的长期流浪人员，需进行”需求评估访谈”，由社会工作者、心理咨询师组成评估小组，每周开展2次一对一沟通，重点了解其流浪史、家庭关系、技能特长等。根据评估结果，提供”1+X”服务包（1项基础服务+多项个性化服务），基础服务包括每日健康监测、规律饮食保障；个性化服务根据需求选择，如职业技能培训（针对有劳动能力者）、心理疏导（针对因创伤流浪者）、宗教场所过渡安置（针对有宗教信仰者）等。

特殊群体型处置：对未成年人，立即启动”保护性救助”，2小时内送往儿童福利机构，同步联系公安部门查找监护人，7日内无法找到或监护人无监护能力的，依法启动收养或长期监护程序；对老年人、残疾人，优先安排至定点医疗机构进行全面体检，确诊无传染性疾病后转入福利机构，配备专职护理人员，每日记录生活状态与健康指标；对精神障碍患者，30分钟内联系精神病专科医院，由专业医护人员使用专用车辆转运，治疗期间安排社工定期探访，病情稳定后评估是否具备返乡或家庭接收条件。

（三）安置与社会融入支持

返乡安置：对有明确户籍地且亲属愿意接收的受助者，救助站需与户籍地民政部门对接，提前3日发送《返乡人员交接函》，明确受助者基本情况、救助需求。返乡当日由双方工作人员共同