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个人信息保护法的“域外适用”条件

引言

在数字经济全球化背景下，个人信息跨境流动已成为常态。境外主体通过互联网平台收集、处理境内个人信息，或境内主体将个人信息传输至境外的行为日益频繁，由此引发的个人信息权益侵害事件也呈现跨国特征。在此背景下，各国个人信息保护立法普遍突破传统属地管辖限制，确立“域外适用”规则，即本国法律可对境外发生的特定个人信息处理行为施加约束。我国《个人信息保护法》第三条明确规定：“在中华人民共和国境外处理中华人民共和国境内自然人个人信息的活动，有下列情形之一的，也适用本法：（一）以向境内自然人提供产品或者服务为目的；（二）分析、评估境内自然人的行为；（三）法律、行政法规规定的其他情形。”这一条款构建了我国个人信息保护法域外适用的基本框架。本文将围绕“域外适用”的法律依据、具体条件及实践考量展开系统分析，以期为理解这一制度的运行逻辑提供理论支撑。

一、个人信息保护法域外适用的法理基础

（一）国际法中的管辖权理论支撑

国家对其领域外行为行使管辖权，需以国际法认可的管辖原则为依据。传统国际法确立了属地管辖、属人管辖、保护管辖和普遍管辖四大原则（奥本海，1955）。在个人信息保护领域，属地管辖是最基础的原则，即凡在一国境内发生的个人信息处理行为，无论行为主体国籍如何，均受该国法律约束。但数字技术的无界性使得大量个人信息处理行为“物理空间”与“效果空间”分离——境外主体可