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城市更新：向“优化城市空间结构”与“系统治

理”的提升

——2025年两会政府工作报告学习体会

2025年3月5日

作者：上海易居房地产研究院常务副院长崔霁

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城市更新：向“优化城市空间结构”与“系统治理”的提

升

——2025年两会政府工作报告学习体会

2025年政府工作报告首次将城市更新置于新型城镇化与区域协调发展的战

略框架下，明确提出“打造宜居、韧性、智慧城市”目标，这意味着城市更新

不仅仅是单纯的“物理空间改造”，而必须升级为城市空间结构的优化，并以

“城市系统治理”为关键抓手。本文结合政策文本与实施路径，解析城市更新领

域三大转型信号。

今年两会政府工作报告提出：出台实施新型城镇化战略五年行动计划,扎实

推进城市更新,常住人口城镇化率提高到67%。并且在推进新型城镇化和区域协

调发展,进一步优化发展空间格局这一章节提到：持续推进城市更新和城镇老旧

小区改造,统筹城市低效用地再开发,加快健全城市防洪排涝体系,加强燃气、给