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2026年内河水上安全应急预案

一、总则

（一）编制背景与目的

为深入贯彻落实国家关于安全生产和应急管理的重要指示精神，适应2026年及未来一段时期内河航运发展的新形势、新要求，有效应对内河水上各类突发事件，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境损害，保障内河交通安全畅通，维护社会稳定，特制定本预案。本预案旨在建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体系。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等国家法律法规，以及国际海事组织相关公约，结合本辖区内河水上交通风险特征、应急资源现状及科技发展趋势编制。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内河通航水域发生的下列突发事件：

1.水上交通事故：包括碰撞、搁浅、触礁、触损、浪损、火灾、爆炸、风灾、自沉等造成或可能造成人员伤亡、财产损失的事件。

2.险情：包括船舶失控、船体进水、人员落水、遇险等急需救援的情况。

3.船舶污染事故：包括油类污染、危险化学品泄漏、有害物质污染等水域环境突发事件。

4.自然灾害影响：包括洪涝、枯水、台风、寒潮大风、大雾、冰冻等极端天气对水上交通造成的严重威胁。

5.其他突发事件：如社会治安事件（恐怖袭击、暴力抢劫）、水上工程建设事故等严重影响水上安全的紧急情况。

（四）工作原则

1.人民至上，生命至上：把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先救助人命。

2.预防为主，防抗结合：强化风险辨识与隐患排查治理，加强日常预警，做好应急准备。

3.统一领导，分级负责：在各级政府统一领导下，各部门按照职责分工密切协作，实行分级响应、属地管理。

4.快速反应，协同应对：建立健全联动机制，确保信息畅通、决策科学、处置高效。

5.科技赋能，智慧应急：充分利用大数据、人工智能、无人机等科技手段，提升应急指挥与救援的精准度。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

建立内河水上安全应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为水上突发事件应急处置的最高指挥机构。指挥部总指挥由分管交通（海事）的政府领导担任，成员单位包括海事管理、交通运输、应急管理、公安、消防救援、生态环境、卫生健康、水利、气象、通信管理等部门。

（二）指挥部主要职责

1.负责启动和终止本预案的应急响应。

2.负责组织、指挥、协调较大及以上水上突发事件的应急处置工作。

3.负责制定应急救援总体方案，决策重大救援措施。

4.负责协调调动各类应急资源（物资、船舶、设备、人员）。

5.负责信息发布和舆论引导工作。

（三）成员单位职责分工

海事管理机构：承担指挥部办公室日常工作；负责水上交通秩序维护，发布航行警（通）告；组织、协调、指挥水上搜救行动；负责事故调查处理。

交通运输部门：负责协调港口、航道经营单位配合救援；保障应急抢险物资的水路运输；负责受损航道、航标的抢通恢复。

应急管理部门：指导协调安全生产类应急救援；统筹协调应急救援物资；参与事故调查。

公安机关：负责现场治安秩序维护、交通管制；负责遇难人员身份确认和家属安抚；打击违法犯罪行为。

消防救援部门：负责船舶火灾扑救、抢险救援行动；提供水上消防专业力量支持。

生态环境部门：负责船舶污染事故的环境应急监测；指导污染物的清除与处置；评估生态环境损害。

卫生健康部门：负责组织医疗急救队伍，开展现场医疗救护和伤员转运；提供卫生防疫指导。

水利部门：负责提供水情、汛情信息；实施水利枢纽调度，协助控制水流以利救援。

气象部门：负责提供实时气象监测和预报预警信息，特别是大风、大雾、暴雨等恶劣天气预警。

通信管理部门：负责保障应急通信畅通，协调基础电信运营企业抢修受损通信设施。

（四）现场指挥部

突发事件发生后，指挥部根据需要设立现场指挥部。现场指挥部实行指挥长负责制，由指挥部指定现场指挥长。现场指挥部下设若干工作组：

1.搜救协调组：由海事牵头，负责制定搜救方案，指挥现场船舶和人员实施救援。

2.现场警戒组：由海事、公安联合组成，负责设置警戒区，实施交通管制，维护现场秩序。

3.污染防治组：由生态环境、海事牵头，负责监测污染物扩散，布设围控设施，清除污染物。

4.医疗救护组：由卫健部门牵头，负责现场急救和伤员转移。

5.后勤保障组：由交通、应急等部门组成，负责物资、燃料、电力、供水等保障。

6.善后处置组：由民政、公安、保险等部门组成，负责家属接待、遗体处置、赔偿调解等。

7.技术专家组：由航运、消防、环保、地质、法律等领域专家组成，提供决策咨询和技术支持。

三、预防与预警机制

（一）风险源辨识与管控

1.重点水域监管：对桥区、弯道、浅滩、渡口、码头、施工作业区等事故多发水域实行网格化管理。

2.重点船舶监管：加强对客船