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邮政公共服务理论基础综述

1.1邮政公共服务内涵

邮政公共服务是确保社会基本公共服务均等化的重要措施，是邮政的“根”与“魂”。1948年12月，毛泽东同志题词“人民邮电”，从此“为人民服务”植根于中国邮政的血脉之中。发展邮政公共服务建设是践行“人民邮政为人民”初心使命的基础。

邮政公共服务是由党和国家赋予邮政企业面向人民群众的义务服务。根据《中华人民共和国邮政法》的明确界定，其主体提供者是邮政，涉及信件、包裹以及邮政汇兑业务，面向群体为全体公民，核心是以较便宜的价格提供服务。

邮政公共服务设施是指城市中呈点状分布并服务与人民群众基本用邮的社会性基础设施，旨在实现邮政公共服务效率与公平的最大化，一位消费者在使用邮政公共服务设施的同时，不会对其他消费者造成干扰。

我国邮政公共服务主要包含17个服务项目，如表2.1所示。

表2.1邮政公共服务服务项目汇总

项目名称

主要内容

快递新生录取通知书

2008年6月2日，教育部高校学生司、中国邮政集团联合发出《关于做好2008年普通高等学校新生录取通知书寄递工作的通知》，推出“校邮合作”项目。

“一揽子”车管服务

2014年11月，公安部交管局、中国邮政集团签订协议，提供车牌证照速递寄递、邮政窗口代办车管业务、交通罚没款代缴、违法告知信函寄递等业务。

“邮善催民生”服务

2014年8月19日，民政部、中国邮政集团开展战略合作，以慈善超市建设为主体，涉及代发民生资金、代销福利彩票等12项业务。

社保账单寄递服务

2011年10月8日，人力资源和社会保障部、中国邮政集团合作，共同做好个人权益记录单邮寄工作。

高速公路ETC联网服务

2014年3月7日，交通运输部、中国邮政集团签订ETC全国联网实施工作总对总协议，建设全国ETC清分结算数据容灾备份系统，依托邮储银行设立统一的跨省结算账户。

“三农”信贷投放服务

2014年9月10日，农业部、中国邮政储蓄银行签署政银战略合作，在“三农”领域投放至少3亿元信贷。

农村电子商务服务

2015年8月21日，商务部、中国邮政集团印发《关于加快发展农村电子商务的意见》，将农村邮政局所、村邮站、快递网点改造为农村电子商务服务点，打通农村电子商务“最后一公里”。

代开普通发票、代征税款服务

2014年8月，国家税务总局、中国邮政集团依据《委托代征管理办法》，开展代开普通发票、代征税款服务。

体育彩票销售服务

2014年10月，国家体育总局体育彩票管理中心、中国邮政集团签署合作框架协议，邮政网点全部开展代销即开型、电脑型体育彩票服务；共同开发邮政渠道专卖的即开型体育彩票等。

国内旅游推广服务

2009年12月8日，国家旅游局、中国邮政集团签署《加强旅游邮政合作谅解备忘录》，围绕旅游市场推广、旅游形象宣传、旅游市场规范管理、旅游基础与公共设施建设等领域开展合作。

民事诉讼文书特快专递服务

2005年1月1日，中国人民法院、中国邮政集团正式实施《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》，法院法律文书特快专递业务可以由邮政送达，与人民法院直接送达具有同等法律效力。

检察法律文书特快专递服务

2014年12月30日，国家检察院、中国邮政集团根据《最高人民检察院关于以检察专递方式邮寄送达有关检察法律文书的若干规定》，明确有关检察法律文书可以交由邮政以特快专递方式邮寄送达。

“爱心包裹”收寄服务

2009年8月4日，中国扶贫基金会、中国邮政集团签署了长期战略合作协议，授予中国邮政36万个营业网点成为“爱心包裏捐赠站”。

青年创业就业服务

2014年4月24日，共青团中央、中国邮政储蓄银行就深化青年创业就业工作签署合作意向。双方将在联合推进创业创富大赛，打造“邮青时货”专属金融产品，开展“全国农村青年致富带头人”评选等活动。

“母亲邮包”收寄服务

2012年5月22日，全国妇联、中国妇女发展基金会、中国邮政集团合作，推出“母亲邮包”公益项目。

代收电费服务

2012年1月，国家电网、中国邮政集团三次召开代收电费合作座谈会，双方以省为单位加快推进“一村一站”、电费充值卡、预存代扣等项目，合作开发推进线上缴费服务。

新华社系列报刊发行服务

自2004年建立全面战略合作伙伴关系以来，中国邮政集团、新华社之间建立了互相信赖、互相支持、紧密和谐的合作伙伴关系。

由表2.1可知，我国邮政公共服务业务已经初具规模，取得了一定的成果，如邮政投递新生录取通知书已覆盖全国2845所高等院校，车管业务正在19个省市进行推广，已构建了一个邮政农村电子商务服务体系等，但仍由于基础设施不均衡，发展规模不平均等原因面临发展瓶颈。目前，我国的国民经济在数量和质量均发生了重大变化，社会主要矛盾也发生了彻底性改变，导致传统的邮政公共服务已经难以适应时代的发展。其次，党的十九届五中全会提出“至二