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全球塑料污染条约谈判分歧——基于2024年INC-4草案条款争议点

摘要与关键词

全球塑料污染已成为二十一世纪最紧迫的环境挑战之一，其对生态系统、人类健康和经济社会可持续发展构成严重威胁。为应对这一跨国界危机，联合国环境大会（UNEA）于二零二二年通过了具有里程碑意义的决议，启动了制定一项具有法律约束力的全球塑料污染条约的政府间谈判委员会（INC）进程。二零二四年，第四轮政府间谈判委员会（INC-4）对条约零草案的修订文本进行了深入讨论，然而，各国在关键条款上的分歧日益显现，严重制约了条约的雄心和有效性。本研究基于对二零二四年INC-4草案条款争议点的深入解读，旨在系统评估全球塑料污染条约谈判分歧的具体表现、其深层成因，并识别影响谈判进程和条约有效性的关键因素。研究采用政策文本分析、利益攸关者立场分析与国际环境治理理论相结合的方法，对INC-4草案中涉及条约范围、塑料生产限制、化学品与聚合物监管、现有塑料污染管理、资金机制、能力建设、以及国家主权与共同但有区别责任原则等核心概念的措辞、论证逻辑和建议导向进行了细致解读。研究发现，谈判分歧主要源于各国经济发展模式、产业结构、责任认知、以及对条约法律约束力程度的差异。实证分析表明，石油生产国与高消费国、发展中国家与发达国家、以及塑料产业与环保组织之间的利益博弈，是导致谈判僵局并削弱条约雄心的关键。本文旨在为INC进程优化谈判策略、弥合分