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2026年关于低温雨雪冰冻灾害应急预案

第一章总则

1.1编制目的

2026年1—3月，我国中东部连续出现四次“北极涡旋”分裂南下事件，贵州、湖南、江西、浙江、安徽、湖北六省出现历史同期最低温，输电线路覆冰厚度普遍超过35mm，高速公路封闭最长持续11天，直接经济损失达178亿元。为最大限度降低极端低温雨雪冰冻灾害对人民生命安全、能源命脉、交通干线、农业设施及城市运行的叠加冲击，特制定本预案。

1.2工作原则

（1）生命至上，避险为要；（2）提前预置，分级响应；（3）条块结合，属地为主；（4）科技赋能，数字闭环；（5）社会动员，全民自救。

1.3适用范围

本预案适用于省级、地市级、县级政府及相关部门、企事业单位、基层社区在面临“低温+雨雪+冰冻”三碰头极端天气时的预防、准备、处置、恢复全过程。

第二章风险情景与灾害链

2.1致灾因子耦合

（1）850hPa温度≤-8℃且地面≤0℃持续72h以上；（2）降水相态80%以上为冻雨或雨夹雪；（3）风力≥4m/s维持冰凌增长；（4）土壤已饱和，冻胀系数0.12。

2.2关键灾害链

①覆冰→输电跳闸→电网解列→高铁牵引无电→旅客滞留；

②道路结冰→连环追尾→危化品泄漏→消防低温泡沫失效→二次伤亡；

③大棚积雪25kg/m2→钢架脆断→反季节蔬菜绝收→节后菜价飙升；

④自来水表井冻裂→管网负压→污水倒灌→社