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2026年地摊经济从业人员社保保障项目建议书

一、背景与必要性

近年来，地摊经济作为我国城市经济生态中不可或缺的组成部分，展现出强大的生命力与社会价值。特别是在后疫情时代经济复苏的关键阶段，地摊经济以其低门槛、高灵活性和就业包容性，成为吸纳大量灵活就业人员的重要渠道。据统计，截至2025年底，全国地摊经济从业人员规模已突破3800万人，覆盖城市街头巷尾、社区广场及乡村集市，不仅有效缓解了结构性失业压力，更在促进消费内循环、激活基层商业活力方面发挥了不可替代的作用。然而，随着经济结构的深度调整与社会保障体系的逐步完善，这一庞大群体的权益保障问题日益凸显，成为制约其可持续发展的核心瓶颈。

在当前的社会保障框架下，地摊经济从业人员普遍处于制度覆盖的边缘地带。由于其工作性质的非固定性、收入来源的波动性以及劳动关系的模糊性，绝大多数摊贩无法纳入传统的职工社保体系，导致他们在养老、医疗、工伤等基本保障方面面临巨大风险。例如，许多中老年摊贩在遭遇突发疾病或意外伤害时，往往因缺乏医疗保险而陷入经济困境；年轻从业者则因养老保险的缺失，对未来生活缺乏安全感。这种保障真空不仅损害了个体劳动者的切身利益，更在宏观层面削弱了地摊经济的稳定性和社会认同度。若不及时采取系统性措施，将可能引发连锁反应，如从业人员流失加剧、消费市场活力下降，甚至影响社会和谐稳定。

2026年是我国