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生物多样性公约的履约进展

引言

生物多样性是地球生命共同体的核心支撑，为人类提供食物、药物、气候调节等基础服务。然而，全球范围内物种灭绝速度已达自然速率的1000倍，超过100万物种面临灭绝风险（IPBES，2019）。在此背景下，《生物多样性公约》（ConventiononBiologicalDiversity,CBD）作为全球生物多样性治理的核心法律框架，自生效以来始终是国际社会应对生态危机的关键平台。截至目前，全球196个缔约方通过持续履约行动，在制度完善、实践创新与全球合作等领域取得显著进展，为扭转生物多样性丧失趋势注入了重要动力。本文将系统梳理公约履约的阶段性成果，剖析关键挑战，并展望未来发展方向。

一、履约框架的系统化构建：从原则到行动的制度演进

（一）基础文本与核心目标的动态升级

《生物多样性公约》自1993年生效以来，始终遵循“保护、可持续利用、公平分享遗传资源惠益”三大目标，但其制度框架并非一成不变。为应对不同阶段的全球生态挑战，缔约方大会（COP）通过修订议定书、制定战略计划等方式，推动框架内容不断细化。例如，2000年通过的《卡塔赫纳生物安全议定书》，针对转基因生物越境转移的潜在风险，建立了“预先知情同意”机制，将生物安全纳入公约治理范畴（CBD，2000）；2010年通过的《名古屋议定书》则聚焦遗传资源获取与惠益分享（ABS），要求资源提供国与利用国