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2025年民用航空运输安全管理手册

第1章总则

1.1安全管理基本原则

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全条例》等相关法律法规，结合国际民航组织（ICAO）《航空安全管理手册》及国内民航安全管理实践经验，确立安全管理的基本原则。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全管理贯穿于民航运输全过程，确保航班运行安全、运行效率与服务质量的协调发展。

实行“全员参与、全过程控制、全要素管理”的安全管理理念，建立覆盖运行、维护、培训、应急等各环节的系统化管理体系。以风险管控为核心，通过事前预防、事中控制、事后评估的闭环管理，实现安全管理的动态优化。强化数据驱动的决策机制，运用大数据、等现代信息技术提升安全管理的科学性和精准性。

建立“安全责任终身制”，明确各级管理人员和操作人员的安全责任，确保安全责任落实到人、到岗、到位。实施“双盲审”“双审查”机制，确保安全管理措施符合国家法规和行业标准。建立安全绩效评估体系，定期对安全管理成效进行量化评估，形成持续改进的良性循环。

1.2安全管理组织架构

建立由民航局、民航地区管理局、航空公司、机场、维修单位等组成的多层级安全管理架构，形成“统一领导、分级管理、协同联动”的组织体系。民航局设立民航安全监督管理局，负责制定安全政策、法规标准及监管工作；民航地区管理局负责辖区内航空安全监管与执法；航空公