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剖析PPP项目公私制度逻辑冲突对社会资本合作行为的多维影响

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

PPP（Public-PrivatePartnership），即公私合营模式，作为公共基础设施建设中一种重要的项目运作模式，在全球范围内得到了广泛应用。自20世纪90年代起，PPP模式在世界各国逐步推广，目前已成为许多国家公共管理的重要工具，在基础设施建设、环境保护、医疗保健和教育等领域发挥着关键作用。在发达国家，如英国、加拿大等，PPP模式的应用较为成熟。英国是全球最早实施PPP的国家之一，其主要形式是私人融资计划（PFI），通过将私人企业引入公共服务的提供过程，有效缓解了公共财政压力，提高了公共服务质量。加拿大的PPP模式在市场活跃度和发展模式方面堪称世界一流，政府通过设立“PPP基金”和相关管理机构，积极推动PPP项目的开展，并且形成了稳定的项目储备、高效的招标流程、多元的融资来源和有利的政治环境等成功因素。

在我国，自2014年大力推行PPP模式以来，其发展取得了显著成果。截至2022年1月份，我国PPP管理库在库项目累计达到10254项，投资额达到16.2万亿元。在规模持续增长的同时，PPP项目在我国的发展也呈现出一些特点。从地域分布来看，长三角、珠三角、京津冀等地区成为PPP项目的