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2025年养老服务体系与运营管理手册

第1章养老服务体系概述

1.1养老服务体系的内涵与目标

养老服务体系是指以政府主导、社会参与、市场化运作为核心的多层次、多类型、多模式的养老保障和养老服务网络，旨在满足老年人在生活照料、医疗健康、精神慰藉、社会参与等方面的需求，构建可持续、高质量、普惠性的养老环境。养老服务体系的核心目标是实现“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为”，通过完善制度、优化服务、提升质量，推动养老从“被动应对”向“主动服务”转变，从“单一供给”向“多元融合”发展。

目前，我国已形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的“三位一体”养老服务体系，覆盖全国城乡，服务网络基本实现县（市、区）全覆盖，乡镇和社区养老服务设施逐步完善。根据《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，到2025年，全国将建成覆盖所有县（市、区）、乡镇和社区的养老服务体系，基本实现“基本养老保障全覆盖、基本养老服务均等化、基本养老服务体系智能化”。养老服务体系的建设目标还包括提升养老服务质量和效率，推动养老服务与医疗、康复、护理等领域的深度融合，打造“健康老龄化”和“积极老龄化”双轮驱动的发展格局。

养老服务体系还需注重可持续发展，通过政策引导、市场机制、技术创新等手段，构建“政府主导、社会参与、市场运作”的多元供给格局，推动养老服务从“养”向“育、养、护